智慧城市建設(shè)，離不開大數(shù)據(jù)的支撐。12月14日，天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》），該條例自2019年1月1日起施行。《條例》出臺(tái)有何意義？將如何推動(dòng)天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？傳播君特邀三位專家為你解讀。
一、《條例》出臺(tái)有何意義？
《條例》共八章五十七條，包括總則、政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、開發(fā)應(yīng)用、保障措施、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任、附則。條例緊緊圍繞天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的迫切需求和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)，依法管理、促進(jìn)發(fā)展，共享開放、深化應(yīng)用，繁榮業(yè)態(tài)、保障安全的原則，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在商用、民用、政用方面的價(jià)值和作用，旨在構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用新格局，加快培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師， 中國傳媒大學(xué)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所所長， 大數(shù)據(jù)挖掘與社會(huì)計(jì)算實(shí)驗(yàn)室主任沈浩：
《條例》進(jìn)一步推動(dòng)了天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，將推動(dòng)天津在智慧城市、云計(jì)算、智能交通和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，表明了政府對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的規(guī)范化和政策支持的前瞻性。
天津大學(xué)中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學(xué)研究院院長張維：
《條例》對(duì)于催生天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、改善區(qū)域營商環(huán)境、提高政府行政效率、提升人民福祉具有重要意義。
天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)，信息管理與管理科學(xué)系主任張兮：
《條例》可視為天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略政策落地的一個(gè)重要實(shí)施細(xì)則和明確信號(hào)，具有較強(qiáng)可操作性，《條例》的出臺(tái)將進(jìn)一步支撐天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、這些條款有何具體作用？
1.明確政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享
在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，政務(wù)部門通過共享平臺(tái)獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書具有同等效力，可以作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)。在政務(wù)數(shù)據(jù)開放方面，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、金融、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。在推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放的同時(shí)，《條例》還強(qiáng)調(diào)對(duì)影響國家和公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)的安全和保護(hù)。
天津大學(xué)中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學(xué)研究院院長張維：
《條例》使得數(shù)據(jù)在共享開放方面具有領(lǐng)先示范作用。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的安全，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。
天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)，信息管理與管理科學(xué)系主任張兮：
《條例》對(duì)數(shù)據(jù)獲取提出了具體的支持辦法，從促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)共享到政務(wù)數(shù)據(jù)開放，都有助于天津構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)池，對(duì)天津的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生強(qiáng)大助推力。
2.明確政府單位主體責(zé)任和主要職責(zé)
在數(shù)據(jù)采集管理方面，《條例》指出，通過共享平臺(tái)可以獲得的共享數(shù)據(jù)，政務(wù)部門不得向相關(guān)單位和個(gè)人重復(fù)采集，上級(jí)部門和單位不得要求下級(jí)部門和單位重復(fù)上報(bào)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。《條例》還規(guī)定，市級(jí)政務(wù)部門和區(qū)人民政府是本部門、本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放的責(zé)任主體。 市互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放工作，并具體負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和開放平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理。
天津大學(xué)中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學(xué)研究院院長張維：
《條例》對(duì)政務(wù)部門和互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門等責(zé)任主體設(shè)置了考核和問責(zé)機(jī)制，將激發(fā)責(zé)任主體的工作效力，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)落到實(shí)處。
3.為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、人才政策支持
在培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，《條例》鼓勵(lì)從事城市供水、供電、供氣、供熱、公共交通等公用事業(yè)的企業(yè)依法收集、存儲(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并向市和區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)提供，用于共享和開放。鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織利用政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。
《條例》規(guī)定，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)資金，為社會(huì)提供大數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景。
《條例》強(qiáng)調(diào)，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定大數(shù)據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。鼓勵(lì)引進(jìn)國際和國家級(jí)大數(shù)據(jù)科研機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立研發(fā)中心。
天津大學(xué)中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學(xué)研究院院長張維：
《條例》鼓勵(lì)對(duì)大數(shù)據(jù)的依法采集和交易，提出要積極培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。這為將來形成新型的數(shù)據(jù)服務(wù)商、交易商奠定了法律政策基礎(chǔ)。
財(cái)政政策、金融政策以及產(chǎn)業(yè)政策的支持，將推動(dòng)天津大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的金融活動(dòng)的活躍度，提升金融創(chuàng)新水平及其風(fēng)險(xiǎn)管理的需求水平，為金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)帶來新機(jī)遇。
對(duì)于教育和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展、新型數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)，將為天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的增長空間和機(jī)會(huì)。
天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)，信息管理與管理科學(xué)系系主任張兮：
天津互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)把握《條例》中提到的政策支持，圍繞大數(shù)據(jù)人工智能與天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合這一關(guān)鍵目標(biāo)，強(qiáng)化智能特色，設(shè)計(jì)優(yōu)化商業(yè)模式，引進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)人才，形成企業(yè)集群效應(yīng)。
4.推動(dòng)大數(shù)據(jù)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的應(yīng)用
在大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用方面，《條例》指出，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與制造業(yè)的融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用。支持企業(yè)跨界聯(lián)合，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用，支持壯大新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，加快發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
天津大學(xué)中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學(xué)研究院院長張維：
《條例》強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)的融合、依托大數(shù)據(jù)的新一代信息技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展描繪了新的前景。
天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)，信息管理與管理科學(xué)系系主任張兮：
《條例》在開發(fā)應(yīng)用章節(jié)中提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，有助于培育天津的智能經(jīng)濟(jì)特色。
三、《條例》將給天津帶來哪些機(jī)遇？
《條例》的出臺(tái)，為天津大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用提供了重要的法治保障，標(biāo)志著天津大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用步入一個(gè)新的階段，對(duì)于深入推動(dòng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在天津的實(shí)施，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)應(yīng)用，快速推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全力保障數(shù)據(jù)安全，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面提速數(shù)字天津建設(shè)具有十分重要的意義和作用。
中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師， 中國傳媒大學(xué)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所所長， 大數(shù)據(jù)挖掘與社會(huì)計(jì)算實(shí)驗(yàn)室主任沈浩：
《條例》將推進(jìn)天津的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做強(qiáng)做大，也會(huì)吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與天津的合作，從而提升天津的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新。
天津大學(xué)中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學(xué)研究院院長張維：
《條例》將依托大數(shù)據(jù)提升簡政放權(quán)水平的需求成為現(xiàn)實(shí)，促使形成新的應(yīng)用場(chǎng)景和公共服務(wù)外包的需求。《條例》形成的新的產(chǎn)業(yè)政策，將會(huì)為這些領(lǐng)域的企業(yè)帶來重大的發(fā)展機(jī)遇。
天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)，信息管理與管理科學(xué)系系主任張兮：
《條例》涵蓋了大數(shù)據(jù)應(yīng)用全過程，這將有助于將數(shù)據(jù)鏈條打通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為天津互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)。
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