一、熱點事件概述
近日，隨著媒體報道中國將放開“單獨二胎”政策，吸引了廣大網(wǎng)友的熱議，參與對政策的解讀，以及延伸到與童嬰市場相關(guān)的話題，再次將“單獨二胎”話題推向了高潮，僅在11月20日，與“單獨二胎”相關(guān)的信息就達到了8579條，上萬網(wǎng)友參與了話題評論。
二、輿情發(fā)展態(tài)勢分析
? ? ? ?1.總體輿情趨勢
11月19日以來“單獨二胎”話題信息來源分布圖
? ? ? 2.信息來源分布
11月19日以來“單獨二胎”話題信息來源分布圖
? ? ? 3.輿情發(fā)展走勢分析
隨著第一代獨生子女進入生育高峰，計劃生育今年成為熱點話題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。2013年11月15日，人民日報發(fā)布題為《我國一方是獨生子女夫婦可生二胎》的新聞，預(yù)示單獨二胎正式開放，立即引來網(wǎng)友的強烈關(guān)注，首次將“單獨二胎”話題推向高潮。20日衛(wèi)計委對“單獨二胎”政策的解讀《衛(wèi)計委：一胎為雙胞胎的不能再生二胎》?，再一次引發(fā)網(wǎng)友的熱議，僅這一話題的信息量就達到8000多條。
隨著這次話題的第二次輿論高漲，吸引了眾多媒體的關(guān)注。
由“單獨二胎”政策直接思考，延伸出在此次政策中直接受到影響的相關(guān)產(chǎn)品和股票。
隨著與此政策有關(guān)話題的熱議，根據(jù)樂思輿情監(jiān)測室的數(shù)據(jù)顯示，輿論再次回落。
? ?三、相關(guān)輿情發(fā)展態(tài)勢分析
? ? ? （1）政策落實動態(tài)
根據(jù)國家衛(wèi)生計生委要求，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，因為目前我國各地執(zhí)行生育政策的情況不一樣，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等。所以，啟動時間沒有辦法“一刀切”。但是這個啟動的時間過程不會太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召開兩會的時候，《條例》調(diào)整就有望提上日程。預(yù)計2014年大約會有1/3的省份啟動“單獨二胎”政策。
? ? ? 廣東或率先執(zhí)行單獨二胎政策
國家衛(wèi)計委副主任王培安表示“單獨二胎”政策最快有望年底就啟動，啟動“單獨二胎”還需地方政府政策配套，否則會帶來系列生育問題。南開大學(xué)人口發(fā)展與研究所教授原新表示各省改革的步伐不會太久，越拖會越被動，最先采取行動的有可能會是廣東。
? ? ? 遼寧省啟動“單獨二胎”相關(guān)數(shù)據(jù)測算和評估?
據(jù)了解，遼寧已經(jīng)處于超低生育水平，婦女總和生育率長期穩(wěn)定在1.0，遠低于全國婦女總和生育率1.5至1.6的水平。遼寧2011年、2012年人口出現(xiàn)了負增長，人口自然增長率分別為-0.34（?）、-0.39（?）。?2012年遼寧60歲及以上人口已經(jīng)達到760.4萬，占17.3%，已接近總?cè)丝诘?/6；0至14歲人口占總?cè)丝诘?1.42%，比重偏低。有關(guān)專家表示，如果維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展活力。遼寧省衛(wèi)生計生委有關(guān)負責(zé)人表示，綜合考慮遼寧近5年的人口出生計劃情況，放開“單獨二胎”的生育政策后，遼寧出生人口數(shù)仍會在各年度的計劃控制數(shù)之內(nèi)，人口總量控制在既定的規(guī)劃目標之內(nèi)，不會出現(xiàn)出生人口大的波動，也不會給遼寧衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。
? ? ? 浙江正研究相關(guān)政策?單獨二胎政策最快明年出爐?
浙江省人口計生委表示，政策實施，目前只差“三步”。
第一步，囯家出臺文件通知；第二步，浙江省人大修改省《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認；第三步，省計生委出臺實施細則，即可接受浙江省內(nèi)符合政策的“單獨”家庭申請了。多少時間能走完這三步。
根據(jù)浙江省地方立法條例等規(guī)定，法規(guī)修改的一般流程是由政府職能部門負責(zé)調(diào)研起草，浙江省政府通過后，以法規(guī)案的形式提交省人大常委會，由浙江省人大有關(guān)專門委員會或者法制委員會組織進行調(diào)研修改，提出審議意見，最后提交浙江省人大常委會會議審議、表決。
預(yù)計走完這些流程，在明年年初。
? ? ?（2）外媒分析：“單獨二胎”?改變中國
? ? ? ?美國媒體：“單獨二胎”政策?需穩(wěn)步前行
《華盛頓郵報》也分析稱，放寬計劃生育政策不會造成中國人口的顯著增長。不過，美國著名經(jīng)濟學(xué)家喬根森今晨接受《法制晚報》記者采訪時表示，改革不能一蹴而就，要穩(wěn)步向前。
? ? ? 德國媒體：中國放開“單獨二胎”不會迎來生育高峰。
《德國商報》認為，由于在中國撫養(yǎng)和教育孩子的費用很高，所以該政策應(yīng)該不會帶來生育高峰。該報道還認為，大多中國家庭已經(jīng)長期適應(yīng)“獨生子女”政策，一些女性也需要有自己的事業(yè)，所以不希望生二胎。
? ? ? ?俄國媒體：“單獨二胎”政策?有助中國
俄羅斯《報紙報》16日在題為“中國兄弟姐妹合法化”的文章中評論說，放松獨生子女政策可以幫助中國保持住世界第二大經(jīng)濟體的地位。
? ? ?（3）網(wǎng)友熱議：期盼全面放開“二胎”政策，?想生也不敢生
從上面的投票數(shù)據(jù)顯示，面對”單獨二胎“政策體現(xiàn)不出公平，超90%的網(wǎng)友希望能盡快的全面施行“二胎”政策，隨著人民群眾的素質(zhì)逐漸提高，優(yōu)生優(yōu)育的思想不斷加強，生活壓力的加大，全面開放“二胎”政策將不會導(dǎo)致人口問題。
? ? （4）專家觀點：談普遍“二胎”政策：條件不成熟風(fēng)險較大
? ? ? ?新一輪生育潮，中國受得了？
2004年，包括顧寶昌在內(nèi)的18位學(xué)者向有關(guān)部門共同提交了《關(guān)于調(diào)整我國生育政策的建議》，呼吁盡快將生育政策調(diào)整提上議事日程，因為持續(xù)的低生育水平會對國家長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年末，全國總?cè)丝?3．54億人，全年出生人口1635萬人，自然增長率4．95‰，人口低生育水平保持穩(wěn)定。
顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策意在讓中國的人口結(jié)構(gòu)朝著正常、健康的方向調(diào)整，新增人口“可以預(yù)見，也能承受”。
世紀80年代，國家在11個縣市和地區(qū)率先實行二胎政策試點。根據(jù)“21世紀中國生育政策研究”課題組2005年至2007年對上述地區(qū)的調(diào)查，“二胎”生育政策執(zhí)行20年后，這些地區(qū)的生育水平不僅沒有出現(xiàn)大幅反彈，一些地方還有所下降。
“計劃生育政策已經(jīng)產(chǎn)生了長遠而深刻的影響。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”短期內(nèi)也許會有人口增加，但從長遠看不會對人口總量造成較大影響。
人口紅利優(yōu)勢，“四兩撥千斤”？
“勞動力人口的下降，標志著人口轉(zhuǎn)型的拐點，意味著我國的人口紅利將進入逐漸收縮的態(tài)勢。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長張翼表示，“實行‘單獨二胎’政策也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。”
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年末，中國15至59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人。這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。
有專家認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一個重要因素歸功于人口紅利。但中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，放寬“二胎”后，新生兒無法迅速轉(zhuǎn)化為勞動人口，保持中國經(jīng)濟增長、應(yīng)對人口紅利減少，歸根結(jié)底要靠技術(shù)進步和解放生產(chǎn)力。
? ? ? 老齡化危機，“二胎”能化解？
根據(jù)學(xué)者的研究，從現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)看，到2050年，中國將成為世界上最“老”的國家，老齡化問題將非常嚴重。中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、北京大學(xué)人口研究所特邀研究員張愷悌說，過去的“只生一個好，政府來養(yǎng)老”的口號正在遭遇挑戰(zhàn)。應(yīng)對老齡化問題，中國的計生政策可以有些突破。
近年來，“老有所養(yǎng)”引發(fā)關(guān)切。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》報顯示，2013年我國老年人數(shù)量將達到2．02億，平均每100人中，老年人口已經(jīng)超過15人。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武認為，要實施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風(fēng)險較大。今后一段時期，我國仍要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，可以嘗試“單獨二胎”政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹慎考慮。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授劉爽說，完善生育政策要更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權(quán)利義務(wù)及利益，更好地促進人口、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、輿情點評
作為世界第一人口大國，人口問題關(guān)系到中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現(xiàn)，在新形勢下，執(zhí)行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。計劃生育政策已執(zhí)行超過30年，多數(shù)網(wǎng)民呼吁放開“二胎”政策。
人口學(xué)家何亞福指出，適用新政的夫婦數(shù)量不會很多，而且其中不少家庭很可能不會利用新政生育二胎。他援引一份上海本地報紙的報道稱：“如今年輕夫婦普遍不愿生養(yǎng)第二個小孩。就上海而言，在滿足此前二胎政策條件的雙獨夫婦中，只有8%的人實際提出了二胎申請。在擁有上海戶籍的夫婦當中，超過80%的人是獨生子女（這意味著很多家庭都可以生養(yǎng)二胎）。但目前上海的生育率還不到1，這表明很多夫婦連一個小孩都不想要。” ??
但蔡勇指出，即便如此也不應(yīng)低估此次政策轉(zhuǎn)向的重要性：“這一政策調(diào)整的重要意義主要體現(xiàn)在社會、民眾心理以及政治層面。在持續(xù)多年拒絕改變之后，中國政府終于承認了其所面臨的人口挑戰(zhàn)，并出臺了相應(yīng)對策。”
中國正面臨嚴峻的勞動力短缺問題，主要原因就在于近三十年來對家庭規(guī)模的政策限制。去年中國的勞動年齡人口數(shù)量首次下降，這對中國內(nèi)地基于人口紅利創(chuàng)造出的經(jīng)濟奇跡構(gòu)成了威脅。
兩權(quán)相衡取其輕，看一看哪頭大，哪頭小；哪頭重，哪頭輕？分清利害關(guān)系，分清主次關(guān)系，分清大局和局部的關(guān)系，分清大家和小家的關(guān)系，這樣，就知道控制人口數(shù)量的戰(zhàn)略意義和重要性了，就知道我們該去做哪些，承擔哪些，犧牲哪些了。
想要真正崛起，做一個名副其實的大國，就應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源和環(huán)境下，合理控制人口數(shù)量，高度重視人口質(zhì)量，提升國人的生活質(zhì)量，提高應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際形勢的能力，讓人們更體面、更有尊嚴地生活。
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