政策松綁加劇運營商市場化競爭：電信資費真的能降嗎？

繼去年允許民營資本進入電信業、開展移動轉售業務等一系列新政讓中國電信業市場化競爭更具活力后，電信業政策再次松綁。

近日，國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。來自工信部的相關內容頗為醒目：國務院取消了電信業務資費標準審批，以及基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準等事項。

“電信領域行政審批的政策松綁，有利于打破極具壟斷特色的行業競爭格局，讓電信業產品和服務的競爭回歸市場，將大大提高企業辦事效率，為消費者帶來諸多利好?！币晃浑娦艠I分析師對《中國產經新聞》記者分析道。

電信業務分基礎電信業務和增值電信業務，此次政策涉及到的行業經營主體范圍較廣。易觀分析師王珺告訴《中國產經新聞》記者，上述政策中，前者主要涉及到運營商，后者則涉及到運營商、專門經營增值業務的企業以及不少互聯網企業等，如騰訊、新浪等互聯網企業都是增值服務經營的重要參與者。

工信部稱，目前全國有2557家跨地區增值電信業務經營者，其中2305家跨地區移動網信息服務業務經營者。

此次政策松綁為電信業著上了濃重的市場化色彩，王珺指出，目前，運營商之間的競爭已經非常激烈了，政策出臺后雖然將會使競爭更加激烈，但是會更加市場化。與此同時，還會引發互聯網公司之間“你死我活”的較量。

工信部表示，取消電信業務資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業務資費水平的下降，充分發揮市場“無形的手”對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率。

政策變化引發的市場化競爭真的能使資費下降嗎？

“運營商的定價會更加市場化，會更加靈活，但是不一定會下降?！蓖醅B表示，政策松綁可能引發運營商集團內部的資費博弈，運營商集團層面希望全國資費是統一、集約化，但是集團下屬省公司、地市公司更希望資費靈活，希望對資費有調整、把控的權利。資費標準放開，使集團制定統一資費標準時更加靈活，也可能使地市公司在競爭過程中推出更低資費。

業內專家認為，現在執行的電信資費標準的制定是上限管制和自由定價基礎上的備案制，取消電信資費標準審批之后意味著上限管制做法取消。取消電信業務資費審批對于資費價格的影響不大，原因在于政府對于電信資費標準的定價管理已放開多年，管上限不管下限的模式加之電信行業的競爭格局，定價方式改變和價格大幅下降的空間已經不大。

從運營商內部來看，資費不可能在運營商集團層面大規模調整，不會過多調整資費標準。在4G推出的初期，運營商希望能夠在高端用戶方面實現更多盈利，因而不會大幅度壓低資費。此外，運營商之間也會形成默契，如果資費調整過度，對任何一家運營商而言都是極為不利的。對于資費的具體調整，還要看市場環境的動態變化，王珺認為。

接下來面臨的問題是如何使資費更合理，例如針對部分本地用戶的漫游費、長途費等一些具有壟斷性的資費仍然觸到了價格上限，如何形成有效的競爭機制讓價格更合適是未來需要關注的問題，業內人士指出。

移動互聯網企業對電信行業的侵蝕，正倒逼運營商走上改革之路，民企介入更是加大了電信市場的鲇魚效應。運營商在面臨前所未有的巨大壓力時，需要在資費標準制定、尤其是針對特定地區、特定人群方面下足功夫，更需要與互聯網企業深度聯合、結伴前行。