中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦副主任任啟亮3日表示，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十四條在立法上明確了華僑在國(guó)內(nèi)辦理事務(wù)可以憑護(hù)照證明身份，也解決了華僑身份證件在法律銜接上的問(wèn)題。

　　2012年6月30日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，于2013年7月1日正式施行。出境入境管理法第十四條規(guī)定：“定居國(guó)外的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份”。

　　任啟亮介紹了第十四條制定的相關(guān)背景。他說(shuō)，近年來(lái)僑情發(fā)展變化的一個(gè)突出特點(diǎn)是華僑與中國(guó)國(guó)內(nèi)的聯(lián)系更加緊密，越來(lái)越多的華僑選擇在國(guó)內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)、生活。華僑是定居在國(guó)外的中國(guó)公民，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，除了辦理回國(guó)定居外，華僑不符合辦理落戶申領(lǐng)國(guó)內(nèi)居民身份證的條件。華僑在國(guó)內(nèi)所持的有效身份證件是中國(guó)護(hù)照。

　　“但他們?cè)趪?guó)內(nèi)辦理事務(wù)時(shí)往往被國(guó)內(nèi)一些部門(mén)和單位要求出示居民身份證。因沒(méi)有居民身份證在國(guó)內(nèi)辦理事務(wù)碰到諸多不便，近些年華僑反映身份證件的問(wèn)題較為集中和普遍。”

　　任啟亮說(shuō)，居民身份證法規(guī)定，居住在中國(guó)境內(nèi)的公民可以申領(lǐng)居民身份證，華僑回國(guó)定居的才可以申領(lǐng)居民身份證。護(hù)照法規(guī)定，護(hù)照是中國(guó)公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。之前沒(méi)有法律條款規(guī)定華僑在國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)以什么證件來(lái)證明身份。這次出境入境管理法第十四條就解決了居民身份證法和護(hù)照法在法律上的銜接問(wèn)題，明確了不符合領(lǐng)取居民身份證條件的華僑持有護(hù)照可以在國(guó)內(nèi)證明身份。

　　針對(duì)華僑普遍反映的無(wú)居民身份證在國(guó)內(nèi)辦事不便的問(wèn)題，從2008年2月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院僑辦就主動(dòng)與公安部、外交部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，研究解決華僑在國(guó)內(nèi)的身份證件問(wèn)題。任啟亮說(shuō)，在出境入境管理法立法過(guò)程中，國(guó)務(wù)院僑辦主動(dòng)邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國(guó)人大華僑委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦等立法部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，達(dá)成在出境入境管理法中對(duì)華僑在國(guó)內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份進(jìn)行表述的共識(shí)。

　　“在立法過(guò)程中，有一些部門(mén)對(duì)第十四條的規(guī)定提出了不同意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院僑辦反復(fù)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，最終在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)人大常委會(huì)審議出境入境管理法草案過(guò)程中，第十四條得以順利通過(guò)。”

　　任啟亮介紹，此前一些部門(mén)對(duì)華僑在國(guó)內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份已制定有政策規(guī)定。比如在金融方面，2000年4月中國(guó)人民銀行《關(guān)于〈個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定〉施行后有關(guān)問(wèn)題處置意見(jiàn)的通知》中規(guī)定：居住在境內(nèi)或境外的中國(guó)籍的華僑在有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人存款賬戶或在原賬戶上辦理第一筆存款時(shí)，其實(shí)名身份證件可以是中國(guó)護(hù)照。

　　在社會(huì)保險(xiǎn)方面，經(jīng)國(guó)務(wù)院僑辦積極推動(dòng)，2009年9月人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好在國(guó)內(nèi)就業(yè)的華僑參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》，明確規(guī)定了華僑可以以護(hù)照作為參加社會(huì)保險(xiǎn)的身份證件，并規(guī)定了華僑以護(hù)照號(hào)碼編排社會(huì)保障號(hào)碼。

　　公安部2008年5月修訂的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》和2009年12月修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，都明確規(guī)定了規(guī)章適用的機(jī)動(dòng)車所有人和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税ㄈA僑，華僑的身份證明是護(hù)照和公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居住、暫住證明。

　　任啟亮表示，應(yīng)該說(shuō)，這次出境入境管理法第十四條的規(guī)定也是將實(shí)踐中實(shí)施的政策上升為法律，同時(shí)通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)政策的進(jìn)一步完善。