12月12日，截至17時(shí)，已有1000多人在國(guó)務(wù)院法治辦官方網(wǎng)站上提交意見(jiàn)。此時(shí)，距《校車安全條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）（下文簡(jiǎn)稱“草案”）公布，不過(guò)一天時(shí)間。

    約一個(gè)月前，甘肅省慶陽(yáng)縣發(fā)生重大校車安全事故，導(dǎo)致19名幼兒不幸死亡。慘劇發(fā)生后，校車安全問(wèn)題遂成為關(guān)注焦點(diǎn)。

    “要把校車安全問(wèn)題真正納入法制的軌道，這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問(wèn)題。”11月27日，總理溫家寶在出席第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議時(shí)表態(tài)。據(jù)他透露，已要求國(guó)務(wù)院法制辦“在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》”。

    此番草案出臺(tái)，有熟悉立法進(jìn)程的學(xué)者表示，“速度之快超乎想象”。在他看來(lái)，校車制度建設(shè)，牽涉教育、財(cái)政、發(fā)改、公安、質(zhì)檢等諸多部門，需要協(xié)調(diào)不同部門的利益，這么短的時(shí)間內(nèi)法制辦能拿出草案，顯示“高層對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視”。

    而據(jù)參與到草案起草專家討論會(huì)的北京師范大學(xué)袁桂林教授透露，目前正在征求意見(jiàn)的草案僅為安全條例，“后續(xù)還有一系列法規(guī)出臺(tái)”，財(cái)政支持和分擔(dān)機(jī)制相關(guān)辦法就是其一。

    有浙江省教育廳不愿公開(kāi)姓名的官員表示，未來(lái)各地的規(guī)劃可能大致以政府統(tǒng)籌為主，通過(guò)公共財(cái)政支出來(lái)負(fù)擔(dān)校車的購(gòu)買，目前階段校車全覆蓋不太現(xiàn)實(shí)。

    “這個(gè)是花大錢的事”

    建立校車體制，所需資金從何而來(lái)？

    按照此次草案，總體思路是“保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)”。

    “這其實(shí)是有重點(diǎn)的選擇，主要是農(nóng)村薄弱地區(qū)，而不是全覆蓋。”袁桂林教授稱。

    據(jù)另一位參與起草工作的政府官員介紹，之所以要對(duì)扶持對(duì)象有所限制，主要是考慮到上述地區(qū)目前對(duì)于開(kāi)行校車“有比較大的需求”。

    早在十年前，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始推行“撤點(diǎn)并校”，學(xué)校減少，農(nóng)村尤其是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，黑校車應(yīng)運(yùn)而生，且安全事故頻發(fā)。

    “現(xiàn)在你說(shuō)在農(nóng)村再增加學(xué)校，也不是一時(shí)半會(huì)就可以建好的；再者農(nóng)村學(xué)齡兒童規(guī)模變化是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從這個(gè)角度來(lái)看，政府搞校車其實(shí)是理性的選擇。”上述人士稱。

    另外，由于校車的特殊性，建立校車制度并且保證其正常運(yùn)營(yíng)，其實(shí)開(kāi)銷不菲。

    以先行的美國(guó)為例。“目前，美國(guó)主要有四個(gè)校車生產(chǎn)廠家，分ABCD四種規(guī)格，價(jià)格在6.5萬(wàn)到12萬(wàn)美元之間不等。”美國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告顯示。

    而校車的日常開(kāi)銷主要集中在三個(gè)方面，司機(jī)工資、燃油消耗和車輛維護(hù)與折舊。一年全美校車上述開(kāi)銷分別為141億美元、32億美元以及6億美元。

    按照美國(guó)校車?yán)硎聲?huì)（American School Bus Council）的估算，美國(guó)開(kāi)行的校車數(shù)量為48萬(wàn)輛左右。因此，美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心測(cè)算，一年全美校車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用要215.36億美元。

    毫無(wú)疑問(wèn)，建立校車制度需要龐大的經(jīng)費(fèi)作為支持。

    有論者擔(dān)心，如果不從資金來(lái)源渠道上予以機(jī)制化的保障，可以想象中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校即便有了校車也開(kāi)不起，其日常養(yǎng)護(hù)、汽油錢、司機(jī)工資等等后續(xù)開(kāi)銷該怎么解決？很有可能校車，最終會(huì)成為躺在學(xué)校操場(chǎng)上蒙滿灰塵的擺設(shè)。

    “校車政府一家來(lái)建肯定沒(méi)有這個(gè)能力，所以我個(gè)人認(rèn)同草案中校車建設(shè)社會(huì)多元投資參與的投資模式。”長(zhǎng)期關(guān)注校車建設(shè)的國(guó)家教育行政學(xué)院李靜波教授表示，“這個(gè)是花大錢的事”。

    成本分擔(dān)機(jī)制

    從公布的草案可以看出，在校車制度建設(shè)中，國(guó)家對(duì)于中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)將采取財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的方式來(lái)籌措資金。

    草案第三條明確寫明：發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。

    “中西部很多地方財(cái)政實(shí)力并不足，好多地方還是教育財(cái)政，每年給老師發(fā)足工資都困難，哪里有錢搞校車？對(duì)于這樣的地方，采用中央與地方分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的模式比較合適。”有參與起草工作的政府官員表示。

    不過(guò)，據(jù)接近財(cái)政部的相關(guān)人士透露，出于完善財(cái)政制度的考慮，財(cái)政部門近年來(lái)對(duì)于確定新的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度“比較小心”，考慮到資金使用的有效性，“更愿意通過(guò)增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付而非以專項(xiàng)資金的形式往下?lián)芸睢薄?/FONT>