2012年，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)正式接受政府委托，對(duì)供餐計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃實(shí)施兩年，學(xué)生上課的饑餓感從最初的70%下降到了百分之十幾，學(xué)生的平均身高長(zhǎng)高了超過(guò)一公分，見(jiàn)到陌生人愿意主動(dòng)打招呼，也愿意在課余時(shí)間參加體育鍛煉，這都是積極的變化。

　　2011年秋季學(xué)期起，各地根據(jù)實(shí)際情況陸續(xù)開(kāi)餐，時(shí)隔兩年，營(yíng)養(yǎng)午餐實(shí)際落實(shí)情況如何？還有哪些有待完善的細(xì)節(jié)問(wèn)題？中國(guó)之聲派出多路記者前往實(shí)地調(diào)查。

　　寧夏回族自治區(qū)西吉縣吉祥鎮(zhèn)袁河小學(xué)，學(xué)生們的一天是從一個(gè)雞蛋開(kāi)始的。早上6點(diǎn)鐘，學(xué)校食堂師傅馬榮英便開(kāi)始煮雞蛋，趕在早讀課之前將熟雞蛋送到學(xué)生們手中。

　　廚師：昨黑了就洗了。今天起來(lái)煮了。

　　雞蛋每枚6毛錢，這是寧夏2010年春季開(kāi)始實(shí)行的“營(yíng)養(yǎng)早餐工程”，也被稱作為“雞蛋工程”。寧夏為西海固地區(qū)的11個(gè)縣區(qū)農(nóng)村在校生和縣城寄宿生提供一個(gè)熟雞蛋，比國(guó)家的“營(yíng)養(yǎng)午餐”還早了一年。

　　雞蛋還在蒸爐里，馬榮英并沒(méi)有閑著，她又忙著做午餐了。學(xué)校里每天為每位學(xué)生提供一份價(jià)值4元的免費(fèi)午餐。3元由中央財(cái)政出，也就是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，另外的1元錢是寧夏自治區(qū)財(cái)政撥付。

　　食堂門口貼著本周食譜及早餐、午餐的成本、采購(gòu)公示，里面還掛著午餐預(yù)算明細(xì)，4元午餐共有13種搭配。袁河小學(xué)校長(zhǎng)趙曉強(qiáng)說(shuō)，每周的菜價(jià)不同，需要公示：“原材料周采購(gòu)，然后周食譜公示，這個(gè)是當(dāng)時(shí)食譜的價(jià)，整個(gè)價(jià)格這個(gè)都是，這是我們進(jìn)菜的時(shí)候是一周一進(jìn)，進(jìn)來(lái)了以后就公示。”

　　一碗4元牛肉面，預(yù)算為面條1元、青菜1元、牛肉1.5元，調(diào)料0.5元。但做好一碗面，付出的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是原材料。袁河小學(xué)校長(zhǎng)趙曉強(qiáng)帶著記者看了一下廚房設(shè)備。

　　趙曉強(qiáng)：這是凈化水的水凈化器。

　　記者：這凈化器也是為了營(yíng)養(yǎng)午餐新購(gòu)置的是么？

　　趙曉強(qiáng)：對(duì)，營(yíng)養(yǎng)午餐，全縣都有，我們?nèi)h每個(gè)學(xué)校都有這個(gè)。縣里面統(tǒng)一采購(gòu)的。

　　在生菜加工房里，撕片機(jī)、削片機(jī)、絞肉機(jī)一字排開(kāi)，里屋還有留樣柜，每頓飯吃完，學(xué)校需留樣48小時(shí)，如果發(fā)生意外，有跡可循。這些3元錢背后的配套花銷都由寧夏自治區(qū)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。

　　除此之外，寧夏自治區(qū)還將享受營(yíng)養(yǎng)午餐的7個(gè)縣擴(kuò)充為11個(gè)縣區(qū)。吳忠市紅寺堡區(qū)就是其中一個(gè)擴(kuò)充點(diǎn)。每位學(xué)生每天花費(fèi)4.6元早午飯費(fèi)，寧夏財(cái)政包圓。紅寺堡區(qū)弘德燕寶小學(xué)校長(zhǎng)馬千里說(shuō)，營(yíng)養(yǎng)午餐解決了學(xué)生們的燃眉之急。

　　馬千里：你像我們這個(gè)一個(gè)是留守兒童比較多，像有這個(gè)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的話，對(duì)我們這個(gè)移民區(qū)來(lái)說(shuō)，政策挺好的，最起碼學(xué)生中午這一頓飯有保障。

　　早餐饃饃，午餐饃饃，這是很多學(xué)生三年前的固定食譜。如今，紅寺堡區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)午餐由寧夏醫(yī)科大學(xué)搭配而成，每周一變。

　　記者：這一周以來(lái)你最喜歡吃什么呀？

　　學(xué)生：土豆牛肉。

　　記者：你喜歡吃米飯還是喜歡吃饅頭啊？

　　學(xué)生：米飯。

　　寧夏的財(cái)政收入在全國(guó)排名并不靠前，對(duì)教育的投資卻不留余力。寧夏自治區(qū)教育廳財(cái)政處處長(zhǎng)李曉延說(shuō)，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)午餐，寧夏自治區(qū)財(cái)政投入力度很大。李曉延：對(duì)于提標(biāo)擴(kuò)面所增加的資金全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。考慮到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推行后，農(nóng)村學(xué)校水、電、煤等公用經(jīng)費(fèi)支出增加，為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)從完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，在分配義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，向試點(diǎn)縣傾斜，標(biāo)準(zhǔn)比非試點(diǎn)縣生均高出105元。

　　不過(guò)，李曉延也承認(rèn)，現(xiàn)在地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。李曉延：各學(xué)校食堂從業(yè)人員工資由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，食堂建設(shè)也需要地方配套，加劇了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)家每人每天補(bǔ)的三塊錢，加上自治區(qū)貼補(bǔ)的一塊錢，紅寺堡區(qū)教育局局長(zhǎng)鄢鈺說(shuō)，每天都在琢磨如何讓4塊錢都吃到學(xué)生的肚子里。鄢鈺：小孩兒必須要有肉，所以我們這兒現(xiàn)在用的肉就是兩種肉，一個(gè)雞肉，一個(gè)牛肉，但是就是現(xiàn)在我們必須得用這個(gè)肉來(lái)作為杠桿來(lái)調(diào)整。到冬天了，菜價(jià)肯定高了，都溫棚里面出的菜，那就肉要減少了。到夏天，反之。

　　袁河小學(xué)，今天的飯是土豆牛肉面。

　　問(wèn)題是物價(jià)上漲，4元標(biāo)準(zhǔn)卻一時(shí)難變，鄢鈺說(shuō)，以前每位孩子每天能吃50克的牛肉，現(xiàn)在只能吃35克了。

　　鄢鈺：物價(jià)這么上漲，一斤牛肉我們這兒達(dá)到了一斤30塊錢，4塊錢太少，要把營(yíng)養(yǎng)搭配要做到搭配合理，做不到，只能是吃飽的問(wèn)題解決了，在吃飽的前提下考慮營(yíng)養(yǎng)。你拿這頓飯6塊錢，再增加2塊錢，6塊錢就能做得更好一點(diǎn)。

　　做好營(yíng)養(yǎng)午餐，從省里到縣里再到學(xué)校，都在精打細(xì)算。除了寧夏、貴州等地，由自治區(qū)、省級(jí)政府在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，地方再配套一元外，多數(shù)地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)午餐食品采購(gòu)成本只有每人每天三塊錢。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)午餐的評(píng)估，秘書長(zhǎng)盧邁說(shuō)，經(jīng)過(guò)他們的實(shí)地考察，完善營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，除了要把企業(yè)提供牛奶面包的供餐形式變成食堂提供正餐外，最需要的還是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　盧邁：我們現(xiàn)在是有多少錢做多少事，沒(méi)有科學(xué)地測(cè)算，每天給孩子們一個(gè)肉菜需要多少錢，因?yàn)楝F(xiàn)在肉價(jià)還是上漲的，其他的食品價(jià)格都上漲，所以根據(jù)這個(gè)情況，應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵蛏险{(diào)整，比如說(shuō)四塊。