“做官不該與享受物質(zhì)生活畫等號(hào)”

　　本報(bào)記者駱沙實(shí)習(xí)生楊之光

　　日前，黑龍江省牡丹江市地稅局被曝光設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)專供農(nóng)場(chǎng)“穗豐園”，及一處高檔休閑度假娛樂場(chǎng)所“麗日山莊”。此外，該地稅局還被舉報(bào)存在公務(wù)車輛超標(biāo)等問題。

　　12月16日，舉報(bào)人在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，麗日山莊建成已有數(shù)年，其內(nèi)部除了一棟4層主樓還有幾棟別墅。“內(nèi)部家居裝飾很奢華，建造用的都是上好材料。領(lǐng)導(dǎo)來這里主要是休閑、娛樂、度假。通常一開春領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)過去，夏天去的頻率最高。滿額的情況下，這里能接待上百人。”他說。

　　“該局的專供農(nóng)場(chǎng)叫穗豐園，里面養(yǎng)殖了數(shù)量不小的鵝、鴨子、豬、羊等牲畜，還種植了蔬菜、玉米等農(nóng)作物。這里一方面是領(lǐng)導(dǎo)休閑度假的場(chǎng)所，另一方面是為地稅局領(lǐng)導(dǎo)及職工提供自產(chǎn)的蔬菜等食物。”該舉報(bào)人稱，“穗豐園一進(jìn)門沒多遠(yuǎn)，就能看見兩棟木制的金色別墅，建筑外觀、內(nèi)部設(shè)備都很上檔次。里面還有一處高級(jí)平層建筑。”

　　對(duì)此，穗豐園農(nóng)場(chǎng)的一位管理人員曾證實(shí)，該場(chǎng)所有兩個(gè)功能，一是供地稅領(lǐng)導(dǎo)休養(yǎng)，二是為稅務(wù)局專供自種的綠色糧食果蔬及肉類食物。穗豐園建成后多年，這些畜禽宰殺后都是不售賣的。

　　對(duì)于兩處場(chǎng)所的地點(diǎn)，該舉報(bào)人介紹：“穗豐園的地址是牡丹江市西北方向郊區(qū)，距離市區(qū)大概10多公里，屬于牡丹江市愛民區(qū)。麗日山莊距離牡丹江市區(qū)100公里左右，位于當(dāng)?shù)刂包c(diǎn)鏡泊湖畔。鏡泊湖歸牡丹江市鏡泊湖管理局管轄。”

　　據(jù)了解，鏡泊湖是中國最大、世界第二大的高山堰塞湖，著名旅游、避暑和療養(yǎng)勝地，國際生態(tài)旅游度假避暑勝地，世界地質(zhì)公園，國家5A級(jí)旅游景區(qū)。

　　12月16日，牡丹江市地稅局辦公室主任林雙慶向中國青年報(bào)記者表示：“農(nóng)場(chǎng)是稅務(wù)局和愛民區(qū)合作搞的一個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地，總面積為100多畝。原本是打算在那里建一個(gè)老干部活動(dòng)中心，但是后來也沒機(jī)會(huì)去。我記得局里只組織去過一次，當(dāng)時(shí)是去收拾一下那里，除除草。”

　　對(duì)于舉報(bào)人稱該農(nóng)場(chǎng)是為給領(lǐng)導(dǎo)專供蔬菜等食物，林雙慶的解釋是：“那里飼養(yǎng)的牲畜、種植的農(nóng)作物是提供給局里食堂，而且也可以作為員工福利。目前省里正在調(diào)查此事，我們也在等待調(diào)查結(jié)果。”

　　關(guān)于麗日山莊，林雙慶表示：“我從未到過那里。至于別人是否前往，我并不了解情況。”

　　對(duì)于林雙慶稱“局里僅組織去過農(nóng)場(chǎng)一次”，該舉報(bào)人認(rèn)為：“這個(gè)數(shù)字肯定不對(duì)。除此之外，他們?nèi)ョR泊湖的記錄是可以查到的。因?yàn)榈界R泊湖要經(jīng)過收費(fèi)關(guān)口，無論是局里的財(cái)務(wù)票據(jù)，還是司機(jī)班的出車記錄，應(yīng)該都有顯示。他們到農(nóng)莊并不是去干活兒、勞動(dòng)，那里吃飯、休閑、娛樂的功能都具備。農(nóng)場(chǎng)還有生豬的屠宰、加工設(shè)備，主要目的就是為了給領(lǐng)導(dǎo)供給。”

　　對(duì)于為什么要舉報(bào)，該舉報(bào)人表示：“地稅局在編制問題上處理不公正。我曾是局里的工勤人員。這些年局里陸續(xù)來過編制指標(biāo)。按照規(guī)定，公務(wù)員編制中會(huì)有一定比例的工勤編制。這些編制大多分配給辦公室水電維修工、檔案管理人員、小車司機(jī)等。但事實(shí)上，局里并沒有實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待。除此之外，我逐漸發(fā)現(xiàn)局里還存在很多問題。舉報(bào)的內(nèi)容都屬實(shí)，有據(jù)可查。”

　　此前，牡丹江市地稅局局長柳柏春曾就此事表態(tài)稱，穗豐園是稅務(wù)局和牡丹江市愛民區(qū)合作搞的一個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地，地稅局出房子，愛民區(qū)出技術(shù)、種地。“養(yǎng)的豬雞羊，是給地稅局食堂用的，過去是想給職工發(fā)點(diǎn)福利，在這種形勢(shì)下，也不敢了，不擴(kuò)大規(guī)模了。”

　　近期，國家層面多次出臺(tái)政策，大力整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，并嚴(yán)禁興建樓堂會(huì)所。

　　2013年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。通知要求，自文件印發(fā)之日起5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，包括停止新建、擴(kuò)建、遷建、購置樓堂館所；嚴(yán)禁以“學(xué)院”、“中心”等名義建設(shè)樓堂館所；對(duì)于已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為：“‘八項(xiàng)規(guī)定’出臺(tái)以來，不良之風(fēng)得到了抑制，但也引發(fā)了新的思考：對(duì)于已經(jīng)存在的樓堂館所如何處理？我認(rèn)為目前仍需建立一些規(guī)范。僅依靠自查自糾很難解決問題，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任回溯機(jī)制。國家層面應(yīng)該有更為規(guī)范和詳細(xì)的說明，避免給一些部門留下腐敗空間。”

　　他認(rèn)為，該案例具有典型意義。“很多地方政府部門，包括一些部委、央企都有自屬的農(nóng)場(chǎng)、公共會(huì)所、培訓(xùn)中心等。政府部門在‘自留地’內(nèi)，種植一些果品、蔬菜等，往往并不親自管理，而是通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)科、林科機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理，再分配給內(nèi)部職工。目前國家層面的思路是取消特供產(chǎn)品和樓堂會(huì)所。即使如該地稅局解釋，食物是供給內(nèi)部食堂，仍存在問題。當(dāng)前政府部門的食堂、餐飲機(jī)構(gòu)大都主張社會(huì)化經(jīng)營模式，即承包給市場(chǎng)主體經(jīng)營。社會(huì)化管理將是大勢(shì)所趨。”

　　“市稅務(wù)局和區(qū)政府，一個(gè)是縱向行政管理部門，一個(gè)是橫向部門，雙方的合作本身就會(huì)有利益輸送可能。在這樣的背景下，更需要澄清合作緣由，包括這塊地的歸屬、用途，當(dāng)初的合作前提，是有償還是無償?shù)模绻麩o償，為什么？如果有償，資金如何分配？這樣做是為了避免公共資源成為個(gè)別部門的利益。除了地稅局，區(qū)政府也應(yīng)出面說明。”

　　他建議，農(nóng)場(chǎng)、樓堂會(huì)所管理應(yīng)該交由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌安排。“包括干部住房、會(huì)所經(jīng)營類都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，進(jìn)而通過社會(huì)化經(jīng)營，承包給市場(chǎng)主體。這樣一來，資金往來、收益、花費(fèi)、用途都會(huì)比較明確。現(xiàn)在的難點(diǎn)是，一些部門不愿將這部分利益讓渡，不愿放棄已有的‘高大上’模式。”他說。

　　“中央出臺(tái)一系列政策，對(duì)整頓干部作風(fēng)起到了顯著效果。但這類事件仍會(huì)不時(shí)曝光，我認(rèn)為源自兩種心理：其一，已有的享受慣性思維一時(shí)間仍沒改變；其二，法不責(zé)眾的心態(tài)。現(xiàn)在形勢(shì)很明朗：干部奢靡享樂事件必然屬于焦點(diǎn)性問題。”國家行政學(xué)院文化與社會(huì)學(xué)部副主任馬慶鈺說，“對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的樓堂會(huì)所，需要更為嚴(yán)格、統(tǒng)一的管理模式。”

　　他認(rèn)為，在一些干部的思維模式中，身居要位，就意味著享受與眾不同的物質(zhì)生活。“要破除這些不正之風(fēng)，一方面需要更為廣泛的公眾監(jiān)督力量，一方面也需要領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束。此外，還應(yīng)從財(cái)務(wù)管理、巡視、干部選拔等制度層面加以限制，盡量縮減干部的自由裁量權(quán)。一些官員必須要端正心態(tài)：做官不該與享受物質(zhì)生活畫等號(hào)。”

　　(原標(biāo)題：“做官不該與享受物質(zhì)生活畫等號(hào)”)

　　　有多少特權(quán)假“干部福利”之名

　　劉暢

　　來自一家媒體的監(jiān)督報(bào)道，將黑龍江省牡丹江地稅系統(tǒng)推到了輿論的風(fēng)口浪尖。在“有圖有真相”的報(bào)道里，不光拍攝了別墅、山莊、家具，仿佛唯恐公眾意識(shí)不到這一事實(shí)的嚴(yán)重與違規(guī)，報(bào)道者還刻意使用了一些形容詞，比如，強(qiáng)調(diào)山莊“奢靡”，“供高級(jí)干部度假休養(yǎng)”，大理石裝潢的大廳“金碧輝煌”，而且，還使用了“這并不是牡丹江市地稅系統(tǒng)奢靡之風(fēng)的全部”的肯定描述和主觀判斷。

　　事實(shí)上，作為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿襟w報(bào)道，一般不鼓勵(lì)記者使用形容詞和情緒化的語言，描述事實(shí)時(shí)應(yīng)該客觀、冷靜、理性，用事實(shí)說話，盡量少用主觀判斷。顯然，最初這一事件的揭幕者意圖全面揭示牡丹江市地稅局存在的“奢靡之風(fēng)”，雖然報(bào)道顯得專業(yè)化程度不夠，但社會(huì)影響和監(jiān)督效果卻是顯而易見的。可以想見，這一報(bào)道會(huì)迅速引起各級(jí)主管部門的高度重視、深入調(diào)查和對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的嚴(yán)肅處理。

　　然而，理性認(rèn)識(shí)這一事件的因果背景，又不能不引起社會(huì)更多的疑慮。不管是名為“穗豐園”的農(nóng)場(chǎng)，還是位于鏡泊湖畔的“麗日山莊”，好像都不會(huì)是牡丹江市地稅局的獨(dú)有現(xiàn)象。在一些旅游風(fēng)景區(qū)、城市郊區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)，以農(nóng)場(chǎng)、療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、培訓(xùn)中心等名義建設(shè)的所謂后勤服務(wù)基地，并不是個(gè)別現(xiàn)象。

　　既然農(nóng)場(chǎng)、山莊有很多，是不是都像揭幕者所說的“很奢靡”呢？牡丹江地稅系統(tǒng)的“奢靡農(nóng)莊”該不該進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)呢？

　　近年來，隨著一些地方政府的財(cái)力增加，對(duì)所謂后勤基地的投入往往很大，很難用簡樸和條件差來形容。具體到不同部門和行業(yè)，又顯示出不同的特點(diǎn)。比如，財(cái)稅金融和重點(diǎn)國有企業(yè)，可能會(huì)“富麗堂皇”一些，即便是表面上權(quán)力不大、社會(huì)管理面不寬的所謂政府部門中的個(gè)別“清水衙門”，也有可能對(duì)后勤基地投入很多，原因就在于，這樣做，是為了改善“干部待遇”和“職工福利”。

　　在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和困難時(shí)期，一些單位出于現(xiàn)實(shí)生活困難和改善干部職工福利的考慮，搞起了后勤基地。后來，在改革開放和物質(zhì)生活走向富裕的過程中，一些后勤基地沒有被撤銷，反而條件越來越好，規(guī)模越來越大。甚至，一些過去沒有基地的地方部門和基層單位，也以改善職工福利的名義，逐漸建設(shè)起一些后勤基地。

　　同樣，以干部福利的名義，需要加強(qiáng)培訓(xùn)，就建培訓(xùn)中心，以培訓(xùn)的名義增加類似招待所、賓館一樣的設(shè)施。需要增加療養(yǎng)，就選擇一些風(fēng)景名勝區(qū)建療養(yǎng)中心，使得“接待”的觸角延伸到了風(fēng)景優(yōu)美的地方。而說到職工生活福利，就選擇一些郊區(qū)和農(nóng)業(yè)縣建后勤農(nóng)場(chǎng)，此后，逢年過節(jié)，迎來送往，都有來自專用農(nóng)場(chǎng)的各種新鮮蔬菜和禽蛋肉奶。

　　這些，就是媒體曝光的牡丹江地稅系統(tǒng)出現(xiàn)“奢靡農(nóng)場(chǎng)和山莊”的社會(huì)背景。誰也不能說這樣的曝光不對(duì)，但就其揭示問題的普遍性而言，卻應(yīng)該引起更多反思。近來，在“八項(xiàng)規(guī)定”和停建政府部門辦公、培訓(xùn)場(chǎng)所的禁令之下，公眾輿論普遍對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約作風(fēng)有更高、更新的期待。而在“干部職工福利”標(biāo)簽包裹之下的蔬菜、肉奶特供的后勤農(nóng)場(chǎng)體制以及休養(yǎng)、培訓(xùn)體制，是否應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和約束？這是牡丹江地稅系統(tǒng)“奢靡農(nóng)場(chǎng)”事件給社會(huì)提出的新問題。畢竟，在勤儉節(jié)約和改進(jìn)干部作風(fēng)的陽光之下，不應(yīng)該存在不受監(jiān)督的神經(jīng)末梢，同時(shí)，如何讓后勤基地、度假中心變得“有規(guī)矩、不亂來”，如何對(duì)其進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化改造，甚至有序、逐步地取消，是一個(gè)需要嚴(yán)肅面對(duì)的重要課題。