人口評估

　　加強人口規(guī)模調(diào)控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。細(xì)化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實行重點督察考核。抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，推進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。

　　【解讀】

　　人口調(diào)控第一步是“剎車”

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》從2004年執(zhí)行至今已有十年時間。按照規(guī)劃，到2020年北京總?cè)丝诳刂圃?800萬人左右。實際上，2013年底市人大召開的座談會議上，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京人口已經(jīng)超過2100萬，早已超過城市總體規(guī)劃。

　　北京市規(guī)劃委副主任王飛：北京修改城市總體規(guī)劃從去年就已經(jīng)啟動了準(zhǔn)備工作。這次規(guī)劃修改在思路上有比較大的轉(zhuǎn)變，歷來的規(guī)劃都是“增長式”的規(guī)劃，這次將轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p量化”的規(guī)劃，體現(xiàn)在不再大規(guī)模的擴大建設(shè)用地。

　　此次總體規(guī)劃修改將會明確到2020年的人口調(diào)控規(guī)模。具體控制目標(biāo)數(shù)據(jù)正在組織不同領(lǐng)域?qū)＜疫M行研究，但需明確的是，人口增長必須要得到控制。

　　人口從增長到平穩(wěn)有一個過程，北京總體還處在上升通道，調(diào)控有難度。但是要有調(diào)整的決心和信心，同時還要為常住人口提供很好的服務(wù)。

　　人口調(diào)控要實事求是，因此第一步目標(biāo)是“剎車”，即降低增速。第二步目標(biāo)是優(yōu)化布局，北京人口過于集中在中心城，要通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方式調(diào)整布局，避免人口“扎堆”。

　　控制人口不是通過行政手段，而是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及市場調(diào)整。政府工作報告也提出，將加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機制。

　　市發(fā)改委副主任趙磊：首都人口資源環(huán)境問題，核心是人口問題。要解決人口資源環(huán)境矛盾，關(guān)鍵是控制人口規(guī)模，實現(xiàn)合理有序增長。北京將落實十八屆三中全會關(guān)于嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的要求，落實首都城市性質(zhì)和功能定位，堅持“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的總體要求，積極爭取各方支持，調(diào)動屬地積極性，部門協(xié)同、多方聯(lián)動、綜合施策、因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強城市管理，規(guī)范房屋出租秩序。新京報記者馬力蔣彥鑫

　　●報告摘要2

　　以房管人

　　強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。改進服務(wù)管理。

　　【解讀】

　　房屋租賃條例將進立法計劃

　　市住建委主任楊斌：在住房供應(yīng)體系中，并不是只有保障房和商品房這樣的產(chǎn)權(quán)型房源，租賃的房源也是重要部分。但大力發(fā)展房屋租賃市場，引導(dǎo)人們用租房的方式解決住房問題，首先必須有規(guī)范的房屋租賃市場。

　　目前房屋租賃市場和房屋租賃行為中，確實還有不規(guī)范，比如私自打隔斷、搞群租，以及黑中介等。近年來，北京出臺多個文件和舉措，并大力治理和監(jiān)管房屋租賃市場。不過尚未有一部專門針對房屋租賃的地方法律。此次提出制定《房屋租賃條例》，就是要以法律的形式，明確房屋租賃各項行為的準(zhǔn)則，加強對房屋租賃的管理。這個《條例》將由市人大等立法部門牽頭制定，市住建委將積極配合。今年將進入立法調(diào)研階段。

　　北京市人大常委會法制辦公室主任李小娟：中央提出對特大型城市嚴(yán)控人口，北京此時提出把常住人口降下來是對的，也是符合北京發(fā)展實際要求的。在強化以房管人方面，有關(guān)部門正在著手制定《房屋租賃條例》。這是今年立項論證項目,可能會納入今年或明年立法計劃。