“能力是‘聽話加寫報告’，社會關(guān)系是‘領(lǐng)導(dǎo)加同事’。人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺到自己是loser。”這是一段在網(wǎng)絡(luò)上盛傳的公務(wù)員自白。

　　這番訴苦引起了不少青年基層公務(wù)員的共鳴，可隨之而來的也有大批網(wǎng)友的質(zhì)疑。這些苦水被看成是貪得無厭、不知滿足的表現(xiàn)。更有甚者，公務(wù)員和貪腐被簡單地畫上了等號。

　　在不同群體的描述中，公務(wù)員的形象被各自推向極端。但不管在輿論的哪一頭，這個職業(yè)看起來都不怎么正常。

　　那么，有什么辦法能讓公務(wù)員回歸正常呢？

　　福利并軌

　　“我收入低。”

　　“但你福利高啊！”

　　這樣的對話不止一次出現(xiàn)在公務(wù)員與非公務(wù)員之間的對話中。福利高，隱形收入多似乎已經(jīng)是公務(wù)員群體的標(biāo)簽。

　　這樣的情況在2013年發(fā)生了變化，原因是中央八項規(guī)定。用一位受訪青年基層公務(wù)員的話來說：“中央是八項規(guī)定，到了省里就是十項規(guī)定，到了市這一級，就是二十項規(guī)定了。”

　　層層加碼的嚴(yán)令之下，中秋的月餅沒了，過節(jié)費沒了，年貨禮包也沒了。連過年的賀卡臺歷，也應(yīng)中央紀(jì)委的要求一并沒了蹤影。

　　“過不下去了”，是2013年來不少基層公務(wù)員念叨最多的話。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，所謂的“過不下去”，是把過去潛在的問題顯性化了。“政策收緊是要改變過去的惡習(xí)陋習(xí)。”許耀桐說，“公職人員本來就不應(yīng)該有這么多的福利。”

　　在公務(wù)員享受的諸多特殊福利中，養(yǎng)老金雙軌制是最被老百姓所詬病的。公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率可以達到80%(指退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與工作工資的比例——記者注)，高于一般退休群體。

　　除了不公平的質(zhì)疑，養(yǎng)老金的雙軌制還有制約公務(wù)員流動的嫌疑。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤說，公務(wù)員的養(yǎng)老金由財政支出，辭職以后不能“跟人走”。這意味著，一旦辭職，公務(wù)員所放棄的是多年來養(yǎng)老金的積累，這也讓不少體制內(nèi)的人對辭職下海望而卻步。

　　薪酬由誰來定

　　不少青年基層公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)上抱怨最多的是工資太低。買房還貸，養(yǎng)兒育女，每一項對年輕公務(wù)員們都是甩不掉的大包袱。

　　由此，要求上漲薪水的呼聲不絕于耳。“嫌錢少？趕快辭職，有的是人愿意干。”與呼聲相對的是許多民眾的不屑一顧。

　　對此，劉旭濤覺得，與其判斷公務(wù)員的薪水是高還是低，不如改變公務(wù)員薪酬的決定機制。“按道理，政府是管家，人民是主人，管家自己給自己定薪水顯然不合適。”劉旭濤建議，公務(wù)員薪水的決定權(quán)應(yīng)該回到各級人民代表大會的手中。

　　他認(rèn)為，關(guān)于公務(wù)員薪水高低，網(wǎng)上的許多比較都顯得太過簡單粗暴。“現(xiàn)在取樣調(diào)查經(jīng)常就拿出一個平均數(shù)來，但整個社會的平均薪水受很多因素影響。我認(rèn)為應(yīng)該是和中等企業(yè)的薪資水平比較。”劉旭濤進一步解釋說，“同為工作10年的研究生，在機關(guān)與在中等企業(yè)薪水，各種福利加在一起來比較，這樣才有意義。”

　　薪水是高是低，不同的人在不同的立場會得出不同的結(jié)論。劉旭濤的看法是，只要決策過程合理公開，結(jié)果就容易被接受。

　　按照這樣的機制，劉旭濤相信，公務(wù)員的薪酬會維持在一個合理的水準(zhǔn)，“主人給管家的工資低了會影響工作的質(zhì)量，的確有調(diào)整的需要也可以上漲。”

　　精簡隊伍

　　精簡龐大的公務(wù)員隊伍被認(rèn)為是薪資調(diào)整的前提。

　　至2012年，全國公務(wù)員總數(shù)已經(jīng)達到了708.9萬人。據(jù)國家公務(wù)員局的消息，2008年至2012年，全國公務(wù)員人數(shù)連續(xù)4年增加。

　　機構(gòu)臃腫、人浮于事、消極怠工是民眾對公務(wù)員隊伍最為詬病的幾點。有公務(wù)員在網(wǎng)上發(fā)帖稱：在機關(guān)里，每天8小時滿負(fù)荷工作的人幾乎找不到，絕大多數(shù)人有1/3的時間用于工作就足夠了，把縣里的機構(gòu)和人員砍一半，也不會影響政府的正常運轉(zhuǎn)，甚至可能比之前運轉(zhuǎn)得更好。

　　這在網(wǎng)上遭到了不少青年公務(wù)員的反對。在他們看來，公務(wù)員隊伍的冗余體現(xiàn)在內(nèi)部工作分配不均。同在一個辦公室，新來的年輕人通常擔(dān)負(fù)了大部分的工作，而一些年長的同事則悠閑地喝茶、上網(wǎng)。同一個辦公室里，“三個閑成豬，兩個累成狗”，是不少地方和部門冗員充斥的生動寫照。

　　“毫無疑問，我國的公務(wù)員隊伍有精簡的空間。”許耀桐認(rèn)為，新的科技工具可以承擔(dān)起許多原有的工作。同時，政府還可以向社會購買服務(wù)。“不一定什么事都要自己干，很多時候外包給社會上的專業(yè)機構(gòu)反而成本更低效果更好。”許耀桐說。人員精簡之后，公務(wù)員薪水是漲是降才有了合理的基礎(chǔ)。

　　區(qū)分類別才能更專業(yè)

　　收入待遇之外，讓機關(guān)里的年輕人們最害怕的是一眼能看到頭的發(fā)展空間。

　　有青年基層公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖自白說：“六七年過去了，只有極個別同齡人年輕有為、善于溝通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏實工作，一心等待提拔；只有少數(shù)人決然離開，更多的人留下來消耗生命。”

　　“縣鎮(zhèn)的基層公務(wù)員混到科處級就不錯了。”劉旭濤表示，這樣的晉升速度確實有些緩慢。

　　此外，終日文件來文件去的生活也讓年輕人在機關(guān)里的日子變得沉悶。

　　晉升無望，工作無趣，“毫無職業(yè)成就感”，一名公務(wù)員在網(wǎng)上這樣總結(jié)道。

　　武漢大學(xué)政公共管理學(xué)院行政管理系系主任李和中表示，公務(wù)員發(fā)展存在天花板效應(yīng)，大部分人到了一定的級別就難以繼續(xù)上升。

　　李和中認(rèn)為，把職務(wù)和級別分開是應(yīng)對天花板效應(yīng)的一項措施。即公務(wù)員按一定標(biāo)準(zhǔn)上升級別，級別決定薪水，同時級別與職務(wù)無關(guān)。據(jù)李和中介紹，這一做法在一些地區(qū)已經(jīng)試行。

　　許耀桐比較了國外的公職人員制度后也表示：“國外公職人員一般分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官由選舉任命。數(shù)量更多的是事務(wù)官，他們負(fù)責(zé)具體政策的執(zhí)行，有專門的職級，根據(jù)工作年限和考核會累進職級。”

　　事實上，類似的劃分在我國同樣存在。2006年開始施行的《公務(wù)員法》把公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

　　但此后，并沒有出臺不同類別的職級晉升的配套細(xì)則，這意味著公務(wù)員職位分類沒有得到落實。

　　“在大學(xué)，很多教授拿的比系主任多就是這個道理。”劉旭濤表示，機關(guān)管理崗位仍然吸引了太多的人，“完善不同類別的公職人員的發(fā)展途徑，公務(wù)員就不需要擠著去做領(lǐng)導(dǎo)，在自己的崗位上就能體現(xiàn)價值。”