“單獨(dú)二孩”辦證難追蹤

　　“臨床實(shí)踐中，我們醫(yī)院復(fù)通成功率可達(dá)90%以上，但復(fù)通后能懷孕的大概只占65%-70%。”

　　——廣州市婦兒醫(yī)療中心計(jì)劃生育科主任禤慶山

　　“到目前為止，我國(guó)尚無(wú)任何強(qiáng)制公民結(jié)扎或上環(huán)的法律與法規(guī)。”

　　——知名律師吳有水

　　　數(shù)據(jù)

　　記者昨日從市計(jì)生局獲悉，按照省的統(tǒng)一部署，從3月27日起，廣州市各街、鎮(zhèn)開(kāi)始受理群眾“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)，截止到4月18日，全市已受理“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)1548例。

　　“我拒絕了簽訂結(jié)扎合同書(shū)，卻發(fā)現(xiàn)領(lǐng)到的準(zhǔn)生證上面白紙黑字赫然寫(xiě)著‘產(chǎn)后180天需落實(shí)結(jié)扎措施’字樣……”自廣東3月27日放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，廣州不少區(qū)居民反映辦理二孩準(zhǔn)生證時(shí)被要求結(jié)扎。

　　為此，新快報(bào)曾多次反映民意，呼吁計(jì)生主管部門(mén)關(guān)注此事。4月10日，省衛(wèi)計(jì)委還召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，通過(guò)媒體公開(kāi)表態(tài)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決制止這種做法，稱只要符合條件就應(yīng)批準(zhǔn)生育二孩，不能增設(shè)附加條件。

　　然而，上周五，黃埔區(qū)仍有居民反映被要求簽訂“結(jié)扎合同”;荔灣區(qū)居民更反映，街道計(jì)生部門(mén)未經(jīng)她同意，在準(zhǔn)生證上白紙黑字要求她產(chǎn)后180天落實(shí)結(jié)扎措施。

　　　居民投訴

　　　準(zhǔn)生證上要求結(jié)扎

　　家住荔灣區(qū)南源街道的秦小姐符合“單獨(dú)二孩”政策，并已懷第二胎5個(gè)多月。廣東政策一放開(kāi)，她便高高興興地準(zhǔn)備手續(xù)。然而，鬧心的事卻在拿到準(zhǔn)生證那天發(fā)生了。

　　“4月18日，街道計(jì)生工作人員電話通知我說(shuō)，可以過(guò)來(lái)拿準(zhǔn)生證了。”秦小姐滿心歡喜地去領(lǐng)證。當(dāng)時(shí)，街道辦工作人員先是要求她簽訂一份合同，她看見(jiàn)上面有要求生完二孩結(jié)扎的條款，便明確表示，省、市計(jì)生部門(mén)曾表示尊重居民意愿，不能強(qiáng)迫簽結(jié)扎合同，而自己并不想結(jié)扎，便拒絕在上面簽名。

　　見(jiàn)秦小姐堅(jiān)持，街道也沒(méi)有為難她，給她發(fā)了準(zhǔn)生證。秦小姐說(shuō)，她回家打開(kāi)準(zhǔn)生證一看，發(fā)現(xiàn)證上“再生育一胎子女審批部門(mén)意見(jiàn)”那一欄白紙黑字寫(xiě)著:符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，同意再生育一胎子女，產(chǎn)后180天內(nèi)落實(shí)結(jié)扎措施字樣。并蓋上了荔灣區(qū)南源街的章。

　　“我并沒(méi)有同意結(jié)扎，這樣寫(xiě)，是不是意味著我生完后就要去結(jié)扎?到時(shí)候以此要求我去結(jié)扎怎么辦?”秦小姐十分憂慮。

　　　合同變“結(jié)扎”為“絕育”

　　“居委要求我簽訂合同時(shí)，我還特地留了個(gè)心眼，見(jiàn)沒(méi)有‘結(jié)扎’兩字才簽名。”家住黃埔區(qū)南崗街道沙步社區(qū)居民楊小姐說(shuō)，上周五是她申領(lǐng)準(zhǔn)生證公示的最后一天，接到通知后，她到居委拿資料，接著就可以到街道蓋計(jì)劃生育章，領(lǐng)取準(zhǔn)生證。然而，一個(gè)不小心，楊小姐“被同意結(jié)扎了”。

　　“當(dāng)時(shí)，居委工作人員先讓我填了二份《村(居)計(jì)劃生育合同書(shū)》，因?yàn)樯厦鎯?nèi)容較多，再加上當(dāng)時(shí)趕時(shí)間，見(jiàn)上面無(wú)‘結(jié)扎’兩字，便隨意簽了個(gè)名。”該合同文件一式兩份，回到家，楊小姐認(rèn)真翻看合同書(shū)，心里頓時(shí)涼了半截。合同書(shū)上有一小段寫(xiě)著:“再生育一胎子女的，生育后一方應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)落實(shí)絕育措施。絕育?不就是結(jié)扎的意思嗎?”

　　楊小姐很擔(dān)心，自己不經(jīng)意在這樣的合同書(shū)上簽了字，街道、居委屆時(shí)會(huì)以此要求她結(jié)扎。同時(shí)，她又憤憤不平:“省、市計(jì)生部門(mén)不是三令五申強(qiáng)調(diào)辦準(zhǔn)生證不能增設(shè)附加條件嗎?居委這樣做豈不是公然違反規(guī)定?”楊小姐認(rèn)為自己簽的“絕育合同”應(yīng)算無(wú)效。

　　　街道回應(yīng)

　　　已去除“落實(shí)結(jié)扎”相關(guān)字樣

　　昨日下午，新快報(bào)記者就秦小姐反映的準(zhǔn)生證明文要求結(jié)扎一事，向荔灣區(qū)南源街道進(jìn)行了核實(shí)。該街道一位工作人員回復(fù)稱:“已經(jīng)與秦小姐溝通過(guò)，剛剛街道已給她更換了一本新的準(zhǔn)生證，上面那行‘產(chǎn)后180天落實(shí)結(jié)扎措施’字樣已經(jīng)去掉了”。

　　該人員還表示，鑒于有群眾對(duì)街道計(jì)生辦這種做法提出質(zhì)疑，該計(jì)生辦以后核發(fā)的準(zhǔn)生證不會(huì)再印有這行字。

　　為何當(dāng)初準(zhǔn)生證會(huì)印有這行字?街道的做法是否違規(guī)?該人員強(qiáng)調(diào)，由于廣東省計(jì)生條例有規(guī)定，結(jié)扎是各計(jì)生部門(mén)主張的節(jié)育措施，因此“產(chǎn)后180天內(nèi)落實(shí)結(jié)扎措施”這行字并不是強(qiáng)制意味，“這是屬于提醒和宣傳政策，就算申請(qǐng)人以后不結(jié)扎，我們也不能強(qiáng)制進(jìn)行”。但她表示，按規(guī)定，申請(qǐng)人若產(chǎn)后不實(shí)行結(jié)扎措施，需提供相關(guān)醫(yī)療證明，“不過(guò)這是產(chǎn)后的事，申請(qǐng)準(zhǔn)生證時(shí)不會(huì)強(qiáng)制要求同意”。

　　　-醫(yī)生說(shuō)法

　　　結(jié)扎理論安全但會(huì)有并發(fā)癥

　　“結(jié)扎又叫輸卵管結(jié)扎術(shù)，國(guó)內(nèi)以女性結(jié)扎居多。”昨日，廣州市婦兒醫(yī)療中心計(jì)劃生育科主任、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的禤慶山教授表示，結(jié)扎就是把輸卵管切斷，再用不可吸收的絲線縫扎。使卵子無(wú)法與精子結(jié)合，從而達(dá)到避孕的目的。

　　禤慶山說(shuō)，結(jié)扎理論上是安全、有效的避孕措施之一，有上百年歷史，歐洲一些家庭生了幾個(gè)孩子不想再生育后，會(huì)自愿選擇結(jié)扎避孕，但結(jié)扎者男性占了三分之二。“結(jié)扎也存在一定的并發(fā)癥，而在國(guó)內(nèi)，心理導(dǎo)致的不適癥狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于手術(shù)本身對(duì)身體的操作。”他介紹，因?yàn)榻Y(jié)扎是縫扎，血流運(yùn)轉(zhuǎn)被人為阻斷，可能會(huì)導(dǎo)致靜脈在盆腔形成瘀血，不少人反映結(jié)扎后下腹部有墜脹、墜痛感，這是最討厭、最痛苦的長(zhǎng)期不適。另外，手術(shù)可能也會(huì)感染，傷口愈合不好，甚至損傷其他附近器官。

　　他表示，結(jié)扎后要再生育，一種是進(jìn)行輸卵管復(fù)通術(shù)，從醫(yī)28年的他表示:“臨床實(shí)踐中，我們醫(yī)院復(fù)通成功率可達(dá)90%以上，但復(fù)通后能懷孕的大概只占65%-70%。對(duì)于這種情況，要再孕，可建議做試管嬰兒術(shù)。”

　　　-律師說(shuō)法

　　　法律未強(qiáng)制公民結(jié)扎或上環(huán)

　　知名律師吳有水昨日接受新快報(bào)記者采訪時(shí)表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，我國(guó)公民有權(quán)選擇避孕節(jié)育措施。到目前為止，我國(guó)尚無(wú)任何強(qiáng)制公民結(jié)扎或上環(huán)的法律與法規(guī)。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō):“還需要明確的是:《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》里面有‘首選結(jié)扎、首選上環(huán)’等規(guī)定，但這是一個(gè)地方性的法規(guī)，而根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定，違反上位法的規(guī)定是無(wú)效的。”

　　　-委員聲音

　　　強(qiáng)制結(jié)扎損害政府權(quán)威

　　因推動(dòng)簡(jiǎn)化計(jì)生證辦理流程而得名“計(jì)生委員”的市政協(xié)常委曹志偉認(rèn)為，在準(zhǔn)生證上要求居民結(jié)扎的做法根本沒(méi)有法律效力，也沒(méi)有執(zhí)行能力，只能損害政府的威信。

　　“有些基層工作人員，為了完成上面的任務(wù)，想出這種‘土匪’的方法。”曹志偉說(shuō)，出現(xiàn)這些現(xiàn)象，歸根結(jié)底，還是有關(guān)部門(mén)的思維沒(méi)有改變。他認(rèn)為，政府要學(xué)會(huì)換位思考，“要轉(zhuǎn)變職能為老百姓服務(wù)。現(xiàn)在所有的政策都是為了官員方便。”

　　另外，曹志偉稱，他一直都在關(guān)注二孩策。去年他就提出“全面放開(kāi)二孩”，雖然目前廣州只放開(kāi)了“單獨(dú)”二孩，但他認(rèn)為也是一個(gè)進(jìn)步。“我們公司已經(jīng)收到了好幾個(gè)生二孩的女員工的申請(qǐng)表，為什么還要申請(qǐng)呢?”曹志偉說(shuō)，現(xiàn)在的二孩是合法的二孩，又不是以前特殊情況下的再生育，所以他認(rèn)為不需要進(jìn)行申請(qǐng)。