新華網(wǎng)廣州5月4日電(記者劉宏宇)日前，廣東省紀(jì)委曝光了韓江河砂盜采屢禁不止的問(wèn)題。就在省紀(jì)委暗訪組作進(jìn)一步調(diào)查期間，盜砂現(xiàn)象仍瘋狂不減，潮州市水務(wù)局近日就查獲多艘來(lái)自韓江上游梅州段的盜砂船。

　　盜采團(tuán)伙為何有恃無(wú)恐？嚴(yán)格的河道采砂管理?xiàng)l例如何成擺設(shè)？

　　中標(biāo)企業(yè)批“合法外衣”瘋狂盜砂

　　全長(zhǎng)400多公里的韓江是廣東省第二大河，從北至南貫穿梅州、潮州、汕頭粵東三市，注入南海。為維持水生態(tài)健康發(fā)展，韓江劃定河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，實(shí)行“計(jì)劃開(kāi)采、總量控制”原則。但實(shí)際情況卻是計(jì)劃失控，超量開(kāi)采嚴(yán)重。

　　據(jù)廣東省紀(jì)委4月15日公開(kāi)通報(bào)，從潮州意溪鎮(zhèn)到梅州豐順留隍鎮(zhèn)約43公里的韓江兩岸，有大小堆砂場(chǎng)上百處，其中很多是證照全無(wú)的盜采砂點(diǎn)，因肆意盜采河砂，導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境隱患。

　　據(jù)韓江沿線(xiàn)各地方政府反映，韓江已出現(xiàn)河砂壟斷組織，采取超時(shí)限開(kāi)采、超計(jì)劃船數(shù)開(kāi)采、超范圍開(kāi)采、深夜開(kāi)采、故意少填少報(bào)采砂量等手段，日以繼夜地盜采河砂。

　　4月23日，就在省紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查期間，潮州市水政監(jiān)察支隊(duì)查扣了5艘來(lái)自上游梅州段上灣采區(qū)的“合法”盜砂船。據(jù)通報(bào)，該采區(qū)的中標(biāo)方為梅州市粵順豐建材有限公司，涉案船只雖都有采砂許可證，但均涉嫌“超量”和“超有效期限”運(yùn)砂的問(wèn)題，嚴(yán)重違反《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》。

　　潮州市水政監(jiān)察支隊(duì)蘇科長(zhǎng)說(shuō)，僅去年5月4日至5月6日的3天里，就查扣了13艘來(lái)自梅州大埔縣河口采區(qū)的“合法盜砂船”，全部超量100立方米以上。如“粵汕頭貨2131”號(hào)船，采砂許可證上核批80立方米，實(shí)載180.5立方米，核批量?jī)H為實(shí)載量的44%，其余56%涉嫌盜采。

　　潮州市水務(wù)局局長(zhǎng)黃方亮說(shuō)：“按規(guī)定，每艘船每趟次均須有河砂合法來(lái)源證明單，但許多船只涉嫌重復(fù)使用證明單，逃單的船非法獲利更大。”

　　按廣東省水利廳公布的數(shù)據(jù)，韓江干流可采區(qū)一年的控制可采量不到200萬(wàn)立方米。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，粵東地區(qū)建筑市場(chǎng)一年的用砂量在1000萬(wàn)立方米以上，供需缺口極大，河砂市場(chǎng)零售價(jià)從2010年的每立方米20多元飆升至目前的100多元。

　　公開(kāi)資料顯示，采砂權(quán)中標(biāo)價(jià)僅幾百萬(wàn)元，而采砂成本很低，尤其是通過(guò)盜采，中標(biāo)公司可輕松獲取上億元利潤(rùn)。

　　暴力抗法頻發(fā)，監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

　　據(jù)潮州市水務(wù)局介紹，一些壟斷性盜采團(tuán)伙組織嚴(yán)密，分工有序，十分囂張，已形成了較完備的“采—轉(zhuǎn)—售”利益鏈條：先利用兩市交界河段，白天將采砂設(shè)備停靠在豐順?biāo)騼?nèi)規(guī)避檢查，夜間秘密潛入潮州水域通過(guò)管道抽取河砂至附近河灘地，然后通過(guò)小型貨車(chē)沿山路將河砂轉(zhuǎn)運(yùn)至別處堆放，最后通過(guò)大型貨車(chē)二次轉(zhuǎn)運(yùn)至市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　“易采、易銷(xiāo)、成本低、售價(jià)高、利潤(rùn)空間大是導(dǎo)致非法采砂屢禁不絕的主要原因。”豐順縣水務(wù)局局長(zhǎng)劉雪峰說(shuō)。

　　劉雪峰告訴記者：“自去年11月份起，已發(fā)生多起執(zhí)法隊(duì)員被盜砂分子打傷事件，暴力抗法情況越來(lái)越嚴(yán)重。豐順縣水政監(jiān)察大隊(duì)僅7人，一旦執(zhí)法隊(duì)員查扣非法車(chē)輛時(shí)，非法采砂者往往會(huì)召集幾十人圍住執(zhí)法人員。尤其是今年二月份以來(lái)，幾乎每次巡查執(zhí)法都會(huì)遇到干擾圍堵。”

　　黃方亮介紹，去年12月4日23時(shí)，潮州市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)在巡邏中發(fā)現(xiàn)一艘來(lái)自上游的非法吸砂船正在作業(yè)，隨即進(jìn)行查處。不料不法分子迅速糾集15人，拿著棍棒、石頭等兇器乘機(jī)動(dòng)快船沖向執(zhí)法艇，企圖奪回吸砂船。在對(duì)峙中，不法分子用一根約1米長(zhǎng)的木棒砸向執(zhí)法艇，擋風(fēng)玻璃當(dāng)即破碎，駕駛員險(xiǎn)受傷。因情況復(fù)雜且江面視線(xiàn)不良，執(zhí)法隊(duì)被迫撤離。

　　企業(yè)采取圍標(biāo)等手段形成壟斷，用金錢(qián)腐蝕官員造成監(jiān)管失控

　　因河砂盜采嚴(yán)重，近年來(lái)，韓江流域的自然生態(tài)環(huán)境日益惡化，部分河床遭到破壞性開(kāi)采，沿岸堤壩水土流失嚴(yán)重，村民莊稼被毀，并產(chǎn)生一系列防洪隱患。

　　去年5月，經(jīng)廣東省公路工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，位于豐順縣境內(nèi)、橫跨韓江的留隍大橋被評(píng)定為“危橋”，不得不進(jìn)行全封閉搶險(xiǎn)加固。而導(dǎo)致危橋的原因，是橋基因盜采河砂被掏空。

　　4月28日，記者回訪留隍大橋，發(fā)現(xiàn)其上游500米處仍有采砂船在作業(yè)，岸邊停著數(shù)輛挖土機(jī)和運(yùn)砂貨車(chē)。在其上游的東山水閘附近，水面仍漂浮有藍(lán)色吸砂管。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，在橋梁、攔河閘壩等工程設(shè)施上下游2000米范圍禁止采砂。

　　劉雪峰說(shuō)，針對(duì)非法采砂取證困難，若以治安管理?xiàng)l例進(jìn)行立案，案值須達(dá)5萬(wàn)元以上；而水利部門(mén)的法規(guī)條例只有經(jīng)濟(jì)制裁，無(wú)刑事制裁，缺乏震懾作用。從2013年至今，豐順縣水務(wù)局已針對(duì)非法采砂罰款了46萬(wàn)元，但收效甚微。

　　據(jù)了解，河砂開(kāi)采涉及水務(wù)、監(jiān)理、國(guó)土、公安、交通、航道、海事等多個(gè)部門(mén)，廣東省水利廳還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了韓江流域管理局，但多龍治水卻成效不佳。

　　韓江流域管理局副局長(zhǎng)郭海濤介紹，韓江流域的河砂開(kāi)采實(shí)行屬地管理原則，韓江管理局目前無(wú)執(zhí)法權(quán)，只能進(jìn)行協(xié)調(diào)。相關(guān)資料顯示，2013年，因豐順縣長(zhǎng)林可采區(qū)越界到潮州境內(nèi)非法采砂，引發(fā)潮州方面抗議，韓江流域管理局協(xié)調(diào)三次均失敗，潮州市水務(wù)局不得已向省水利廳請(qǐng)求協(xié)調(diào)。

　　“有實(shí)力的企業(yè)一方面采取圍標(biāo)等手段形成壟斷；另一方面用金錢(qián)不斷腐蝕地方官員，將執(zhí)法人員拉下水，最終造成監(jiān)管失控。”一些基層官員私下坦言，像豐順縣等地，每年的財(cái)政收入僅4億元，而通過(guò)出讓河砂開(kāi)采權(quán)，每年財(cái)政可創(chuàng)收3千萬(wàn)元左右。

　　“潮州自去年起放棄河砂開(kāi)采權(quán)出讓招標(biāo)模式，采取政府統(tǒng)采統(tǒng)銷(xiāo)模式，河砂銷(xiāo)售收入全部上繳財(cái)政。”黃方亮說(shuō)，新模式擠壓了中標(biāo)人謀取暴利的空間，非法盜砂現(xiàn)象得到遏制，為根治盜采河砂提供了新思路。