歷時(shí)1個(gè)月，記者隨同黃岡市改革辦跟蹤還原了某工業(yè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐男姓徟?wù)事項(xiàng)流程圖，深感行政審批瘦身之艱巨——

　　行政審批事項(xiàng)減了這么多年，為啥企業(yè)還不滿意？

　　歷時(shí)一個(gè)月，記者隨同黃岡市改革辦跟蹤還原了一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目在黃岡的行政審批服務(wù)事項(xiàng)流程圖。

　　市委書記劉雪榮給任務(wù)：解剖麻雀，找到“病灶”！

　　還原這家企業(yè)(化名“LH科技”)在審批路上的“慢游”之旅，記者深感行政審批瘦身很艱巨、很必要。

　　從立項(xiàng)到投產(chǎn)：1123天

　　LH科技在黃岡的項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)，完成所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)歷時(shí)1123天，跨4個(gè)年頭。

　　具體分解是：立項(xiàng)供地，284天；規(guī)劃報(bào)建，217天；施工建設(shè)，442天；竣工驗(yàn)收，180天。

　　需辦理的審批事項(xiàng)多少？36項(xiàng)。

　　要與多少部門打交道？15個(gè)。

　　需多少次中介服務(wù)？15次。

　　數(shù)字是抽象的，還是讓我們看看其中的一個(gè)環(huán)節(jié)吧。

　　立了項(xiàng)，拿了地，開建得先拿到“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。拿到這個(gè)證，需要“市人防辦”、“市消防支隊(duì)”、“市地震局防御科”、“市氣象局政策法規(guī)科”、“市園林局綠線管理辦公室”、“市規(guī)劃局”在申請(qǐng)表上蓋上大印。

　　這之后，還要去住建委辦理施工圖設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)文件備案、施工合同備案、工程質(zhì)量監(jiān)督登記、安全生產(chǎn)監(jiān)督登記。“程序繁瑣，但都有法可依。”企業(yè)法人代表、參與調(diào)查者均感無奈。

　　記者按每個(gè)環(huán)節(jié)法定時(shí)限、部門承諾時(shí)間算賬，辦完所有規(guī)劃報(bào)建手續(xù)滿打滿算也只需100天時(shí)間。為啥多出117天？“有些是因企業(yè)所需資料準(zhǔn)備不全，耽擱了審批時(shí)間。”部門解釋。

　　企業(yè)很委屈：“有些窗口跑了好幾趟，才弄明白到底需要準(zhǔn)備哪些東西。”

　　分析會(huì)上，有干部說，這只是一個(gè)個(gè)案，不能代表黃岡整個(gè)面上服務(wù)企業(yè)情況。劉雪榮表示：“深化改革、優(yōu)化環(huán)境沒有例外！”

　　不能簡(jiǎn)單把責(zé)任推給制度

　　行政審批制度改革在黃岡已持續(xù)多年。

　　早在2012年，黃岡就將477項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至167個(gè)，同時(shí)涉及收費(fèi)項(xiàng)目也由原來的109項(xiàng)精簡(jiǎn)至13項(xiàng)。

　　當(dāng)時(shí)，黃岡曾自豪地宣布成為全省行政審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)最低的市州。

　　為行政審批提速，黃岡也動(dòng)了不少腦筋：完善聯(lián)合審批，全程無償代辦審批，網(wǎng)上行政審批……并就行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)、申報(bào)資料、審批時(shí)限做了硬性規(guī)定，分別控制在3.5個(gè)、5個(gè)和8天以內(nèi)。

　　可結(jié)果呢？

　　解剖LH科技行政審批流程圖，該市改革辦負(fù)責(zé)人說：“不能簡(jiǎn)單地把責(zé)任歸結(jié)為制度改革不徹底、設(shè)計(jì)不完善。”

　　“很顯然，這是服務(wù)層面出了問題。”

　　比如，為一個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，一個(gè)部門竟讓企業(yè)折騰了420多天，來回在幾個(gè)窗口“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。

　　再比如，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，LH科技需要找住建委、規(guī)劃、環(huán)保、消防等諸多部門，每個(gè)部門到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，都要回原單位出具報(bào)告，每個(gè)報(bào)告又需兩三個(gè)人簽字。

　　“科長(zhǎng)審一次，分管局長(zhǎng)審一次，局長(zhǎng)辦公會(huì)再審一次，為啥大家都愿意摻乎其中？原因只有一個(gè)，都不愿意放棄‘審批’這個(gè)香餑餑。”

　　觸動(dòng)權(quán)力部門既得利益難

　　行政審批改革到底難在哪？“割自己的肉。”黃岡市改革辦副主任陳紅說。在他看來，改革成敗取決于權(quán)力部門是否有放棄既得利益的勇氣。

　　LH科技在項(xiàng)目落地建設(shè)過程中需要與“建筑工程咨詢有限公司”、“建筑設(shè)計(jì)院”、“土地勘測(cè)設(shè)計(jì)院”、“環(huán)境監(jiān)測(cè)站”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”、“建筑工程質(zhì)量檢測(cè)公司”等大大小小十幾家中介機(jī)構(gòu)打交道。

　　耗時(shí)不說，收費(fèi)也讓企業(yè)“壓力山大”，最高收費(fèi)達(dá)31萬元。

　　該市紀(jì)委監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，黃岡歷時(shí)一年共清理整頓1396家中介機(jī)構(gòu)，查出25家“官中介”，摘掉276頂“紅帽子”。

　　其中，市某局下屬一正科級(jí)站所，2006年出資180萬元成立中介檢測(cè)公司，站所領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任公司領(lǐng)導(dǎo)，“兩塊牌子，一套班子”合并運(yùn)轉(zhuǎn)，違規(guī)收取“檢測(cè)費(fèi)”4000余萬元。

　　這次，調(diào)查人員在LH科技項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)了“兩個(gè)中介提供的同質(zhì)服務(wù)”。

　　“部門利益作怪，讓企業(yè)成了冤大頭。”黃岡市委副秘書長(zhǎng)、改革辦主任李初敏說。“這一次改革，我們要讓中介組織與行政部門徹底脫鉤，堵死所有小門。”

　　市委市政府態(tài)度堅(jiān)決：不放棄眼前小利益，黃岡就沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)大利益。

　　談及即將推行的審批、收費(fèi)“一表制”時(shí)，劉雪榮告誡全市干部：“落實(shí)沒商量，不換思想就換位置。”