張浩/漫畫(huà)

　　所謂政策性腐敗，是指在制定、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策過(guò)程中，借政策之名假公濟(jì)私，將政策異化成謀利平臺(tái)的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。

　　多名專(zhuān)家指出，在當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢(shì)下，違規(guī)性、違法性腐敗的操作空間縮減，而政策性腐敗勢(shì)頭漸盛，已經(jīng)滲透于多個(gè)領(lǐng)域，尤其是“熱門(mén)”領(lǐng)域。更有專(zhuān)家指出，政策性腐敗已成為中國(guó)當(dāng)前一切腐敗的淵藪。

　　腐敗在政策制定和執(zhí)行層面都可能發(fā)生

　　“政策，就是對(duì)公共資源權(quán)威性的分配，誰(shuí)掌握這項(xiàng)政策就意味著掌握了權(quán)力和資源，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，政策性腐敗包含“制定層面的腐敗”和“執(zhí)行層面的腐敗”。

　　“制定層面的政策性腐敗”，一個(gè)典型案例就是商務(wù)部原正司級(jí)巡視員郭京毅的“立法式腐敗”。從北京大學(xué)法律系畢業(yè)后進(jìn)入商務(wù)部條法司工作到落馬，郭京毅幾乎參與了商務(wù)部近20年來(lái)全部外資審批政策法規(guī)的起草和修訂，他利用法律政策中的模糊地帶，把制定政策和解釋法規(guī)的職能轉(zhuǎn)化為權(quán)力尋租，向企業(yè)個(gè)人輸送利益。郭京毅案還牽出了國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局原副局長(zhǎng)劉偉、國(guó)家外管局管理檢查司原司長(zhǎng)許滿剛和綜合司原司長(zhǎng)鄒林等人。業(yè)內(nèi)人士指出，這是一個(gè)盤(pán)踞中國(guó)外資審批領(lǐng)域多年的官商利益同盟。

　　“制定層面的政策性腐敗危害甚大。不是基于公共利益考慮，而是傾向于某一利益集團(tuán)或者某些既得利益團(tuán)體，或者是出于維護(hù)本部門(mén)、本系統(tǒng)的利益制定政策，此類(lèi)腐敗糾正起來(lái)的難度和代價(jià)都很大。”莊德水分析，從國(guó)家層面出臺(tái)的大多數(shù)政策，大多有科學(xué)的決策和論證過(guò)程，體現(xiàn)的多為公共利益，部門(mén)利益基本上都被排除在外了，“怕的就是一些部門(mén)和地方出臺(tái)的政策，成為一些利益團(tuán)體的代言人。”

　　與制定層面相比，更大面積的政策性腐敗體現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。“程序上非常合法、合理，表面上沒(méi)有突破政策規(guī)定的任何界限，但實(shí)質(zhì)上是借助資源的分配和權(quán)力的執(zhí)行來(lái)謀取私利，但你拿我沒(méi)招，因?yàn)槲沂前凑照咿k事，我的行政行為在政策允許范圍內(nèi)。”莊德水說(shuō)，政策性腐敗具有天然的“謀利便利性”。

　　項(xiàng)目和資金審批過(guò)程中易衍生腐敗

　　“在中國(guó)的決策體系中，有法律決策和政策決策之分。法律決策是依照法律規(guī)定作出的決策，政策決策則是依據(jù)政策作出的決策。政策決策具有非常大的靈活性，因此，很容易產(chǎn)生腐敗。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生舉例說(shuō)，譬如，國(guó)家實(shí)行分稅制改革之后，中央政府為了支持地方特別是中西部地區(qū)的發(fā)展，加大了轉(zhuǎn)移支付的力度。但是，如何轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn)移支付實(shí)施和資金額度并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，“發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部都是政策性轉(zhuǎn)移支付的主要部門(mén)，這些部門(mén)每年轉(zhuǎn)移支付資金的審批額度少則數(shù)千萬(wàn)元，多則幾十億元，其中絕大部分要經(jīng)過(guò)各個(gè)部委的司、局、處負(fù)責(zé)人審批，在這個(gè)過(guò)程中容易衍生出各種各樣的腐敗。”

　　此外，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家各個(gè)部委每年都會(huì)出臺(tái)大量的引導(dǎo)性政策，并投入配套的政策扶持資金。“這些帶有政策性的專(zhuān)項(xiàng)資金，一般都是政府無(wú)償資助的性質(zhì)，都是政策性腐敗的高發(fā)區(qū)。于是，一些企業(yè)和個(gè)人‘跑部錢(qián)進(jìn)’、公關(guān)送禮，而一些手握審批權(quán)和專(zhuān)項(xiàng)資金管理權(quán)的政府官員，把此作為兌換利益的籌碼，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。”喬新生說(shuō)。

　　在近年來(lái)被查辦的部委官員中，把政策賦予的權(quán)力運(yùn)用到極限的，當(dāng)屬劉鐵男和陳柱兵。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，劉鐵男利用擔(dān)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司司長(zhǎng)、副主任等職務(wù)便利，為他人在項(xiàng)目審批、設(shè)立汽車(chē)4S店等方面謀取利益，單獨(dú)或與其子共同非法受賄3558萬(wàn)余元。而財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵，則利用掌握國(guó)家政策資金管理權(quán)，十年間共染指八種專(zhuān)項(xiàng)資金，其中礦山、乳粉和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)政策扶持資金被其數(shù)次利用，多次索賄，金額高達(dá)2454萬(wàn)元。