湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院近日審理了一起協(xié)警受賄案。一名女協(xié)警借助一本“萬能駕照”,為“分販子”違規(guī)辦理車輛違章銷分6000多分。此案揭開了交管部門“內(nèi)鬼”與“分販子”內(nèi)外勾結、違法銷分謀利的利益鏈條。

　　自2013年“史上最嚴交規(guī)”實施以來,各地交管部門出臺了一系列措施打擊買賣駕照分數(shù)行為,但是違法銷分現(xiàn)象卻仍舊屢禁不絕。專家指出,當前我國相關法律法規(guī)存在漏洞,導致“分販子”有機可乘,頻鉆法律空子。要想從源頭遏制買賣駕照分數(shù)行為,應及時填補法律空白,用鋒利的法律之劍斬斷黑色利益鏈條。

　　　違法銷分很猖獗屢禁不絕

　　2013年1月1日,公安部修訂發(fā)布的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》開始實施。新規(guī)中,部分交通違法行為分值有所增加,比如未懸掛、偽造、變造、不按規(guī)定安裝號牌、故意遮擋污損號牌等扣12分；闖紅燈扣6分等。一旦每個記分周期的12分扣完,駕駛證就要被交管部門暫扣,且必須重新學習和參加科目考試。

　　這部被稱為“史上最嚴交規(guī)”的規(guī)定讓很多司機感到壓力山大。在這一年里有多次交通違法記錄的車主,開始絞盡腦汁借用他人駕照替自己扣分,而那些無車有本族,則開始準備兜售自己的分數(shù)。一邊是急待銷分的車主,一邊是閑置的駕照,這讓不少“分販子”看到了商機。從收購分數(shù),到幫人鏟分,買賣駕照分數(shù)的業(yè)務悄然盛行。

　　在網(wǎng)絡搜索“違章代辦”,很快就會出現(xiàn)為數(shù)眾多的代辦公司,業(yè)務覆蓋北京、廣東、深圳等各大城市。除了線上聯(lián)系業(yè)務,“分販子”在線下也積極尋找目標。在不少車管所周圍,經(jīng)常有所謂“黃牛黨”在蹲點兒,看到車主前來處理違章便上前詢問。據(jù)媒體調(diào)查,在北京銷分市場一般只收9分和12分兩種,9分價格為500元至700元,12分價格為2000元至2500元。

　　此外,還有部分“分販子”買通工作人員,內(nèi)外勾結,形成黑色利益鏈條。在武漢市武昌區(qū)人民法院近期審理的協(xié)警汪艷受賄、行賄一案中,汪艷利用其負責在窗口受理電子警察違章處理簡易程序的職務之便,與社會人員合謀,違法消除違章記錄,受賄1.1萬元。據(jù)調(diào)查,汪艷違法消除電子警察違法記錄2280條,共計7000多分,其中使用一本“萬能駕照”就消除違章記錄達6522分。

　　　買賣分處罰法律依據(jù)不足

　　“買賣駕駛證分數(shù)是當事人逃避國家相關法律處罰的行為,通常具有一定隱蔽性,實踐中比較難以發(fā)現(xiàn)。當前銷分現(xiàn)象屢禁不絕,主要因為現(xiàn)有法律存在漏洞,讓違法者鉆了法律空子。”北京市兩高律師事務所律師彭春華說。

　　彭春華介紹,我國《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第五章規(guī)定,對機動車駕駛人的道路交通安全違法行為實行處罰與記分,道路交通安全違法行為累積記分周期為12個月,滿分為12分。這種處罰方式對車不對人,致使一些人想方設法通過買分的方式來逃避法律處罰。

　　“買賣分數(shù)是法律所不允許的,相關人員應承擔相應法律責任。”中國人民大學法學院副教授王宗玉說,買賣駕照分數(shù)是違法行為,情節(jié)嚴重的可以構成犯罪,按照刑法中非法經(jīng)營罪處理；與買分者、賣分者互相勾結的警察、車管所工作人員,可以按照濫用職權或者玩忽職守來定性,構成犯罪的追究刑事責任；其中有索賄受賄行為的,按照法律規(guī)定追究責任,構成犯罪的追究刑事責任。

　　王宗玉說,我國當前關于駕照記分周期及后果的法律,有《道路交通安全法實施細則》和《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》。對于買賣駕照分數(shù)者、與“分販子”勾結的車管所工作人員的行為,沒有專門的法律條款對之進行規(guī)范,一定程度上存在處罰的法律依據(jù)不足的問題。

　　　用法律之劍斬斷利益鏈條

　　對于買賣駕照分數(shù)的亂象,專家建議應該進行源頭治理,即完善立法,填補法律漏洞。王宗玉指出,駕照買賣分數(shù)的行為該如何定性,當前沒有明確的法律條款對其進行規(guī)范,法律資源供給不足。

　　“應明確買分賣分的法律責任,加大處罰力度,明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序,明確執(zhí)法部門及相關人員法律責任。”王宗玉說,同時還應嚴格執(zhí)法,依法追究買分賣分者責任,追究執(zhí)法部門玩忽職守、濫用職權、受賄等行為的法律責任。

　　彭春華建議,針對當前機動車駕駛證記分處罰對車不對人的弊端,法律應該作出相應修改。比如可以規(guī)定記分行為針對實際駕駛人,交警發(fā)現(xiàn)駕駛人違章行為,對駕駛人駕照做記錄,把駕駛人違章信息傳到行政部門網(wǎng)上,交通管理部門、車管部門實行聯(lián)網(wǎng),信息共享。

　　在完善法律加強執(zhí)法的同時,很多人認為應該升級當前技術手段,用更先進的電子監(jiān)控設備來加強監(jiān)督。西南政法大學教授程德安介紹,一些國家的電子眼拍照時,除拍下車牌號,還須拍下駕駛員容貌。只有同時具備這兩張照片,才能據(jù)此進行處罰,從而避免交通違法處罰難以落實到違章者的弊病。相比之下,我國電子眼拍照技術明顯滯后,給了想逃避法律責罰者可乘之機。

　　此外,不少專家建議,將公民交通安全違法記錄納入信用評價體系,從而讓駕駛人更加珍視自己的駕駛證,不會隨便出售分數(shù)或外借給他人。事實上,相關部門已經(jīng)進行了建立黑名單制度的嘗試。比如2013年,公安部交管局啟動新的交通違法處理程序,打擊非法代理和買賣分值行為,每臺車處理交通違法的計分不能超過3本駕照,否則系統(tǒng)將自動鎖死該車交通違法信息,將該車列入黑名單,暫不能打印單據(jù)；又如,今年2月1日,江蘇省出臺的全國首部交通信用管理辦法將正式施行,交通違法將與個人信用掛鉤,但其中失信行為未包含買賣駕照分數(shù)的行為。(本報記者李想)