河南省宜陽縣：政府修路強毀田藥農維權路漫漫

　　摘要：河南譯達律師事務所資深律師王智勇說，在依法治國的今天，政府與民眾應處于同等的法律地位。表面上看，當地政府在短期內達到了快速拆遷、縮短工期的目標，但從長遠來看，政府因此與民眾結下的矛盾，卻需要更長的時間來化解，政府還可能因此需要付出更大的經濟代價，而黨和政府的形象、黨和群眾之間的關系，也都會因為這種“強制拆遷和強制補償”蒙上陰影，這得不償失。

　　“2012年11月，縣政府急著修路，半夜里強行毀了我種的長得正好的10余畝優質中藥材，還拆了我的廠房和院子。可到現在都兩年多過去了，政府還沒有按照實際損失給我進行賠償。”近日，在河南省宜陽縣種植中藥材的農民李貴珠見到中國青年報記者，哽咽著說。

　　據她反映，因為她與政府之間有拆遷補償的矛盾，她于2012年3月在當地申請籌建的一個老年公寓，手續無法向前推進。她帶著哭腔說：“這都該過年了，我欠了人家一屁股債，人家都天天催著要我還，可是政府給我的賠償遲遲不到位，老年公寓的項目又不能順利往下干，我這日子真是沒法過了！”

　　對李貴珠反映的問題，近日，中國青年報記者到宜陽縣進行了深入調查。宜陽縣政府相關部門負責人稱，確實存在強征土地、毀壞藥材一事，但是，由于雙方對拆遷補償款的數額認定差距太大，所以，兩年多未能達成一致。關于李貴珠所說申辦老年公寓項目屢受刁難，當地政府有關負責人向記者表示，老年公寓的批復，和征地補償問題“沒有任何關系”。

　　那么，事實究竟是怎么樣的呢？

　　藥農：“夜里偷偷摸摸來毀我的藥田，拆我的廠房，封我的大門”

　　李貴珠告訴記者，自2011年10月21日開始，她與西街村21戶農戶、八里堂15戶農戶，大約70畝地，其中包含西街村30畝國有土地以及八里堂40畝土地，以每畝1000元的價格，簽訂了土地承包合同，承包期10年，承包費每年付一次，如遇物價上漲超過30%，按時價付款；再加上前期買的金銀花樹、種的桔梗，請人平整溝渠，投入了一百多萬元。

　　2012年，宜陽縣開始實施靈山大道拓寬工程，該工程是宜陽縣政府的民生工程，于當年10月開始征地并動工。

　　“政府修路之前，沒有告知要占我種的藥田，也沒有張貼土地征收賠償標準，更沒有拆遷補償協議一說。在我完全不知情的情況下，在2012年11月的一個深夜里，有人偷偷摸摸來毀我種的藥材，拆我的廠房，封我的大門，把我種植的長勢良好的金銀花、桔梗等中藥材，毀了10多畝，還把采摘制作藥材的廠房院落大門全部堵死。”李貴珠說，“當時我正在家休息，接到電話趕緊趕到現場，卻發現推土機已經把藥田全毀壞完了，現場亂七八糟。”

　　“我當時整個人都懵了，大半輩子的心血全都沒有了，哭了好幾天。”

　　“政府違法，不符合價格認定程序”

　　為了維護自己的合法權益，李貴珠從此開始走上漫漫的上訪之路。

　　“我去上訪，鎮政府告訴我，征地補償款已經賠償給農戶了，對我種的藥材，只是象征性的賠償。這我肯定不同意。我種這些藥材，前前后后借錢投資了幾十萬，人工投入更是不計其數。”李貴珠說，“我去咨詢律師，律師告訴我說，政府修路征地，首先要確權，不僅土地要有明確的產權歸屬，而且還要對地上的附著物確權，甚至對水井、紅薯窖等，都要確權。然后按照物品的權屬，分別向物權所有人進行補償。”

　　經過長期的努力，2014年7月15日，宜陽縣政府委托縣物價局價格認證中心，向李貴珠出具了一份價格鑒定意見書。但是，李貴珠卻對這份鑒定意見書很有意見：“第一，他們進行價格評估的時候，我根本就不知情。第二，他們把桔梗2014年的收益價格鑒定為每畝7200元，金銀花2014年的收益價格鑒定為每畝18000元，這明顯低于市場標準。再說，宜陽縣物價局本來就是縣政府的一個單位，不具有獨立性，讓它來做鑒定，就相當于兒子幫母親做鑒定，鑒定的結果肯定是向著政府的。事實上，這個鑒定結果也和我的實際損失差距很大。”

　　李貴珠說：“這藥材是我的東西，你政府不和我協商，就強行把我的藥材毀壞了，然后又找和你們自己一家的評估機構，給出一個所謂的價格鑒定，就要強迫我接受，天底下哪有這樣的霸王道理？”

　　養老公寓項目屢屢受阻

　　提起另一件事，李貴珠更是氣不打一處來。“我早在2012年3月就申請籌建宜陽縣溫馨老年公寓，民政局已經批復同意了，國土局土地也劃撥了，但是縣里一直不同意建。后來我因為藥田被毀的事情不斷上訪，鎮政府的干部就說，要想建養老院，就先答應政府的賠償數額，否則你啥事也辦不成。可是，如果真按政府給的賠償標準，那點錢只夠我一年的土地租金。在政府沒有毀我的藥田之前，土地租金、工人的工資、請專家的費用等等，我都投入了幾十萬元。如果藥田不被毀壞，我每年光金銀花一項，凈利潤都在100萬元以上。”

　　李貴珠向中國青年報記者提供的洛陽市國土局下發的一份有關2012年、2013年度城市區養老機構用地供應計劃的文件，位于宜陽縣城關鎮三道岔的李貴珠負責籌建的宜陽縣溫馨老年公寓就在其中，土地供應方式為劃撥。

　　李貴珠說：“養老院開墾的是廢棄荒山，國土局已經劃撥了，光平整土地，就投入了百十萬元。可是，就因為被毀藥田拆遷補償和政府鬧矛盾的事情，項目手續遲遲辦不下來，工程被迫一直停工。我認為，政府要賠償我的正常的直接損失和間接損失。”

　　政府：承認毀田未賠，認為藥農借機亂要價

　　對于李貴珠投訴的問題，宜陽縣城關鎮李紅良副鎮長2月3日在接受中國青年報記者采訪時稱，征地涉及的西街村以及八里堂的土地，目前，大多數戶主已與政府簽約達成一致，而李貴珠的中藥材種植基地，確實屬于拆遷的范圍。

　　對于李貴珠的種植基地和廠房被強拆一事，李紅良副鎮長說，2012年年底，為了快速完成縣委縣政府拓寬靈山大道的要求，確實存在強拆行為。但是對于拆遷賠償一事，李副鎮長卻說：“李貴珠種植藥材的那塊土地屬于西街村的集體土地，我們已經對老百姓進行了賠償。李貴珠是私下與老百姓簽訂的土地流轉協議。”

　　2月4日，宜陽縣城關鎮相關負責人又告訴記者：“早在1984年時，城關鎮西街村的土地已經屬于國有土地，居民要想種地，只能從居委會租過來。而李貴珠則是從村民手中二次租過來的，沒有上報居委會，當時居委會不知情，才造成誤毀藥田一事。不過，政府正在想方設法地處理問題。”

　　李紅良說：“目前，我國對中藥材補償標準的規定很模糊，我們也專門派人到洛陽市了解過，但是文件中沒有提到對金銀花以及桔梗的賠償標準。我們還咨詢了相關專家，有專家說金銀花屬于灌木，有專家說金銀花屬于喬木。我們也很為難。后來，我們又請縣國土局測量了一下，占用李貴珠的土地有3.48畝，和李貴珠說的7.58畝存在很大的差距。2014年7月，縣物價局對賠償價格進行了鑒定，平均每畝賠償款二萬五千多元，總共算下來，我們需要賠償四十多萬元。但是與李貴珠要求的標準相差太多，屢次都談不攏。”

　　對于李貴珠籌建養老院受阻與政府征地賠償問題的關系，李紅良予以否認，他說：“二者沒有聯系，養老院在報批的過程中遇上了修路征地。”

　　宜陽縣縣委宣傳部一名負責同志也表示：“建養老院首先要占地、要規劃，要一系列的審批，應該是李貴珠的相關申請材料不符合有關規定吧。”

　　律師：政府程序違法，可共同邀請第三方獨立評估機構估價

　　對于以上采訪情況，中國青年報記者采訪了河南譯達律師事務所資深律師王智勇。

　　王智勇表示，就李貴珠的遭遇來說，在修路征地過程中，政府有關部門在沒有與藥材所有人簽訂補償協議的情況下，夜里偷偷把藥田、廠房毀壞，很明顯屬于違法強制拆遷。政府在違法強制毀了農民的藥田之后，又安排自己的物價局來對這個損失進行鑒定，明顯會給農民造成“強制拆遷、強制補償標準”的理解，這也可能就是補償問題遲遲難以解決的重要原因。

　　“至于補償金額不一致，雙方完全可以通過公開的方式，共同選定異地有資質的第三方機構，開展獨立的價格認定。”王智勇說，根據《民法通則》、《消費者權益保護法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的相關規定，李貴珠提出的較高標準的賠償請求，也有一定的法律基礎。因為政府有錯在先，不僅要支付李貴珠直接和間接的經濟損失，還應當承擔一定的精神損失費或懲罰性補償金。

　　王智勇說，在依法治國的今天，政府與民眾應處于同等的法律地位。表面上看，當地政府在短期內達到了快速拆遷、縮短工期的目標，但從長遠來看，政府因此與民眾結下的矛盾，卻需要更長的時間來化解，政府還可能因此需要付出更大的經濟代價，而黨和政府的形象、黨和群眾之間的關系，也都會因為這種“強制拆遷和強制補償”蒙上陰影，這得不償失。