部分省份再婚家庭“準(zhǔn)生”政策

　　新華社電近日，網(wǎng)傳貴州省荔波縣一名女教師懷孕5個(gè)月，持有安徽省二胎準(zhǔn)生證卻被認(rèn)定不符合貴州當(dāng)?shù)卣弑灰笠a(chǎn)，一同引發(fā)關(guān)注的還有一份荔波縣教育局與荔波縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于責(zé)令終止妊娠的通知》。

　　貴州省衛(wèi)生計(jì)生委回應(yīng)稱，已向荔波縣衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)了解核實(shí)有關(guān)情況，同時(shí)與安徽省衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行了溝通。貴州省衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)為，該女教師覃誼生育行為可適用《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，荔波縣教育局與衛(wèi)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的要求覃誼終止妊娠的通知無(wú)效。

　　據(jù)貴州省衛(wèi)生計(jì)生委提供的情況，荔波縣民族高級(jí)中學(xué)教師覃誼與貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)職工蒙紹平于2015年2月10日登記結(jié)婚，雙方均為再婚，且均非獨(dú)生子女。覃誼與前夫育有一女，蒙紹平與前妻育有一女。2015年2月17日，覃誼在安徽省屯溪區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦理了二孩生育證。

　　覃誼原戶籍為貴州省荔波縣玉屏鎮(zhèn)，于2015年2月9日將戶口遷至安徽省黃山市屯溪區(qū)，蒙紹平現(xiàn)戶籍為貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)。

　　據(jù)了解，貴州省衛(wèi)生計(jì)生委請(qǐng)示了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司意見(jiàn)，覃誼生育行為可適用《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，荔波縣教育局與衛(wèi)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的要求覃誼終止妊娠的通知無(wú)效。

　　追訪

　　公職人員受雙重約束

　　覃誼獲得的安徽省黃山市屯溪區(qū)計(jì)生委出具的《生育證》上寫(xiě)道，“經(jīng)查，你們符合《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》第二十條第一款第四項(xiàng)，同意生第二孩。”

　　經(jīng)查閱，該條文為“再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過(guò)兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻”。

　　而荔波縣教育局和荔波縣人口和計(jì)劃生育局聯(lián)合做出的《關(guān)于責(zé)令終止妊娠的通知》則寫(xiě)明，根據(jù)《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》第三十四條第四項(xiàng)的規(guī)定，你與蒙紹平再婚后，不符合再生育子女的條件。

　　經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，該條文為“夫妻雙方或者一方是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女”。第四項(xiàng)為“一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的。”

　　此前，荔波縣教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體回應(yīng)，雖然覃誼在安徽辦理了生育證，但因其工作在貴州，需依據(jù)屬地管理原則對(duì)待。記者查閱《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》，其中規(guī)定，若國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違反條例規(guī)定生育，將予以開(kāi)除，并征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　北京大學(xué)社會(huì)系教授陸杰華認(rèn)為，在這種情況下，當(dāng)事人的生育問(wèn)題不僅涉及到戶籍，還牽涉到其身為學(xué)校教師，有公職身份的情況。在這樣的情況下，當(dāng)事人其實(shí)受到了雙重約束，兩地的部門(mén)在裁定上各有其標(biāo)準(zhǔn)。

　　為享寬松政策遷戶口

　　根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　中國(guó)人口與發(fā)展研究中心姜衛(wèi)平主任介紹，國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。這導(dǎo)致了各地的生育政策存在差異。

　　我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例，然而，多省對(duì)于“再婚家庭”的生育政策規(guī)定的放開(kāi)程度卻不相同。在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了類(lèi)似覃誼這樣“為生孩子而遷戶口”的現(xiàn)象。

　　北京大學(xué)社會(huì)系教授陸杰華認(rèn)為，由于再婚計(jì)劃生育政策是由各省規(guī)定，各省的尺度條件和差異是明顯的。出現(xiàn)跨省遷戶口產(chǎn)子的現(xiàn)象背后的原因與“高考移民”是類(lèi)似的，由于各地的公共政策不相同，因此大家愿意去“政策高地”。

　　他認(rèn)為，目前，一些地方在GDP和人口等統(tǒng)計(jì)時(shí)，都把居住半年以上的流動(dòng)人口納入常住人口之中。但是在社會(huì)服務(wù)和公共政策上，應(yīng)該用什么標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)問(wèn)題上還有很多沖突。所以應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不是由各地去執(zhí)行。對(duì)于異地生育的現(xiàn)象，應(yīng)該制定可操作的辦法。

　　梳理

　　喪沒(méi)喪偶、孩子歸誰(shuí)都是再婚生子門(mén)檻

　　“單獨(dú)二孩”政策落地后，多地都修改了本省的計(jì)生條例，其中有對(duì)于再婚夫妻的生育政策調(diào)整。

　　各地對(duì)再婚家庭的生育政策中采取了不同的限制條件，規(guī)定比較細(xì)致。記者統(tǒng)計(jì)了21省份對(duì)再婚家庭的計(jì)生政策，以累計(jì)子女?dāng)?shù)量為“分水嶺”，將各地對(duì)于再婚夫妻的生育政策分為2種。

　　第一種是對(duì)于再婚家庭的計(jì)生政策相對(duì)寬松，再婚夫妻子女累計(jì)不超過(guò)2個(gè)的，可以再生一胎。如安徽規(guī)定，只要再婚前生育子女合計(jì)不超過(guò)兩個(gè)，再婚家庭可以再生一個(gè)。

　　實(shí)踐中，一些省份對(duì)這個(gè)政策增加了限制條件，如天津、重慶等地要求，此前生育的孩子在離婚時(shí)被判給前任配偶撫養(yǎng)，新組家庭無(wú)子女的可以再生一胎。

　　第二種則是覃誼所在的貴州省的情形，即再婚夫妻雙方累計(jì)只有一個(gè)子女的。一些省份的表述為，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育。如北京、河南、廣西等省份均采取這樣的政策。

　　此外，對(duì)于“喪偶再婚”情況規(guī)定，各地也不一樣。多地規(guī)定喪偶再婚時(shí)帶兩個(gè)孩子，另一方為初婚或未生育過(guò)的，可以再生一胎，如重慶、四川等地。

　　“單獨(dú)”再婚生育部分省份放寬政策

　　值得注意的是，江蘇和湖南把“單獨(dú)再婚”的情況納入規(guī)定范圍，如提出只要再婚夫妻其中一方是獨(dú)生子女且未生育過(guò)，在另一方已有2個(gè)孩子的情況下也可再生一個(gè)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地在“單獨(dú)二孩”政策落地后對(duì)再婚家庭生育政策進(jìn)行了修改，如上海、重慶、江蘇、陜西、遼寧等地。

　　在一些省份的規(guī)定中，“單獨(dú)二孩”的政策也適用一些再婚家庭。如江西省單獨(dú)兩孩政策適應(yīng)于“再婚前一方或雙方均只生育1個(gè)子女，再婚后未再生育的”情況。

　　目前，浙江省依舊在對(duì)現(xiàn)行的計(jì)生政策進(jìn)行調(diào)整。浙江衛(wèi)計(jì)委近期對(duì)外發(fā)布了《浙江省特殊情況再生育規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　針對(duì)再婚夫婦，這份征求意見(jiàn)稿取消了當(dāng)前家庭子女?dāng)?shù)1個(gè)的限制，改為“再婚夫妻在婚前雙方曾生育子女合計(jì)不超過(guò)兩個(gè)的”，也可以申請(qǐng)?jiān)偕?/P>

　　在中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平看來(lái)，隨著近年來(lái)社會(huì)的發(fā)展，各地已經(jīng)出現(xiàn)生育政策趨同的趨勢(shì)。從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，各地的計(jì)生政策有望實(shí)現(xiàn)一體化，一些尚未調(diào)整的地方也有可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整。

　　(注：再婚家庭生育政策綜合各省份計(jì)生部門(mén)官網(wǎng)及公開(kāi)報(bào)道)