在過(guò)去的4個(gè)月里，深圳市近千名檢察官經(jīng)歷了前所未有的大變革：推行了較徹底的辦案責(zé)任制改革，實(shí)現(xiàn)了人員分類管理，建立了檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和獨(dú)立薪酬體系，探索出一條破解改革難題的有效路徑。

　　中國(guó)青年報(bào)記者從深圳檢察機(jī)關(guān)了解到，到目前為止，深圳市檢察院是全國(guó)率先將改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地實(shí)施的檢察機(jī)關(guān)。

　　打破“官本位”：檢察官不再“當(dāng)官”

　　檢察官陳凱球清楚地記得，深圳市檢察院曾于1999年、2004年和2009年，三度試圖啟動(dòng)檢察官職業(yè)化改革的車輪。“當(dāng)時(shí)，我參與草擬改革方案，修改了20多稿，包括檢察人員職位分類管理、實(shí)行大部制、以檢察官為中心的檢察權(quán)配置和運(yùn)行等，深圳市委和上級(jí)院都肯定了改革的方向和路徑，但最后仍然因?yàn)楦鞣N因素?cái)R淺了。”

　　形勢(shì)比人強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的決定，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深圳提出創(chuàng)建“一流法治城市”，改革共識(shí)達(dá)成，推進(jìn)十分迅猛。

　　2014年6月，深圳市檢察院被確定為廣東省司法改革首批試點(diǎn)，成為全省唯一的市區(qū)兩級(jí)院均參與改革的單位。“在深圳市委的領(lǐng)導(dǎo)下，檢察改革得到了市委組織部、市委政法委、市編辦、市人社局、市財(cái)委以及廣東省檢察院的鼎力支持。”改革的具體操盤手、深圳市檢察院政治部主任鄺肖華深有感觸地說(shuō)，“這成為推動(dòng)檢察改革的強(qiáng)大動(dòng)力。”也正因此，深圳檢察機(jī)關(guān)在改變行政化層級(jí)管理、打破“官本位”時(shí)，表現(xiàn)得十分果斷。

　　“全國(guó)各試點(diǎn)單位基本都采用在處室框架內(nèi)建立主任檢察官辦案組的模式。但我們認(rèn)為，如果繼續(xù)保留原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，意味著官還有、位還在，還是上級(jí)管下級(jí)，很可能最后改革又回到原點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們按照最高人民檢察院的指導(dǎo)意見，全面撤并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，徹底為檢察官辦案責(zé)任制掃平障礙。”鄺肖華說(shuō)。

　　2015年1月，深圳市檢察院撤消了15個(gè)業(yè)務(wù)部門，各區(qū)檢察院撤消了10個(gè)業(yè)務(wù)部門，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少50%以上。全市檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的200多名處長(zhǎng)、科長(zhǎng)就地免職。十幾年的老處長(zhǎng)，突然“廟”沒了，位子撤了；新提拔的副處長(zhǎng)，位子還沒有坐熱，轉(zhuǎn)眼又不帶“長(zhǎng)”了……對(duì)這樣關(guān)系到每個(gè)人名利地位的變革，深圳檢察官展現(xiàn)出開闊的胸襟。一名老處長(zhǎng)說(shuō)：“檢察官不‘當(dāng)官’是好事。未來(lái)的檢察官，會(huì)比處長(zhǎng)更有價(jià)值，更受尊敬。”

　　新的機(jī)關(guān)內(nèi)部架構(gòu)逐漸定格：深圳市檢察院設(shè)置了5個(gè)業(yè)務(wù)板塊，分別是公訴部、職務(wù)犯罪偵查部、訴訟監(jiān)督部、業(yè)務(wù)管理部、業(yè)務(wù)保障部，“部”里只設(shè)辦案組，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)，設(shè)置了專門的事務(wù)處，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部的行政管理工作，最大限度去除行政事務(wù)對(duì)檢察官的羈絆。鄺肖華說(shuō)：“要讓檢察官只辦案，辦好案。”

　　提高“門檻”：職責(zé)與薪酬漸趨正比

　　“我理解的檢察官員額制，需要檢察官本身具有較高的法律素養(yǎng)，通過(guò)精英化道路，實(shí)現(xiàn)司法的公正權(quán)威高效，提高司法的公信力。我長(zhǎng)期從事檢察技術(shù)工作，選擇檢察技術(shù)工作崗位，既能發(fā)揮我的專長(zhǎng)，也對(duì)檢察技術(shù)信息化工作的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。”在這次改革中放棄了“檢察官”身份的萇偉力說(shuō)。

　　作為深圳檢察機(jī)關(guān)信息化工作的領(lǐng)軍人物，萇偉力帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)開發(fā)的案件管理系統(tǒng)，成為最高人民檢察院開發(fā)“全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”的原型軟件，政務(wù)管理系統(tǒng)、隊(duì)伍管理系統(tǒng)成為省市黨政機(jī)關(guān)競(jìng)相學(xué)習(xí)的樣板。

　　2014年年底，深圳檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先實(shí)行了人員分類管理，建立了單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列，檢察官不得兼任檢察輔助人員和司法行政人員職務(wù)序列的職務(wù)。全市921名具有檢察官資格的人員中，862名繼續(xù)選擇進(jìn)入檢察官序列，59名檢察官根據(jù)工作需要或者職業(yè)規(guī)劃，自愿選擇了檢察輔助人員或者行政序列。

　　根據(jù)檢察官職務(wù)序列設(shè)置的規(guī)定，市院設(shè)置一級(jí)高級(jí)檢察官至四級(jí)檢察官，區(qū)院設(shè)置二級(jí)高級(jí)檢察官至五級(jí)檢察官。高級(jí)檢察官實(shí)行職數(shù)管理和擇優(yōu)選升。“檢察官等級(jí)晉升，必須具備相應(yīng)的思想政治素質(zhì)、檢察工作能力和一定的任職年限。深圳檢察官的等級(jí)晉升要求比全國(guó)更嚴(yán)格，晉升時(shí)間普遍要延長(zhǎng)1年。”深圳市檢察院干部處負(fù)責(zé)人莫福臣介紹說(shuō)。

　　進(jìn)入檢察官序列的“門檻”也相應(yīng)提高。檢察官法規(guī)定，擔(dān)任檢察官必須從事法律工作滿兩年。而在深圳，要當(dāng)檢察官，必須是大學(xué)本科畢業(yè)生，通過(guò)司法考試，從事5～7年的法律工作實(shí)踐，接受相關(guān)技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)檢察官任免委員會(huì)選拔，才能被選任為檢察官。

　　改革給檢察官帶來(lái)了有效激勵(lì)。深圳在全國(guó)率先建立了單獨(dú)的薪酬體系，薪酬只和檢察官等級(jí)有關(guān)，與行政級(jí)別完全脫鉤。市院檢察官按照職務(wù)序列晉升，一般都能享受到相當(dāng)于處級(jí)公務(wù)員的待遇，部分檢察官甚至可以享受到相當(dāng)于局級(jí)的待遇；在區(qū)院，一半以上的檢察官能達(dá)到相當(dāng)于處級(jí)公務(wù)員的待遇，相當(dāng)于局級(jí)待遇的職數(shù)也有所增加，徹底解決了長(zhǎng)期困擾檢察官的待遇問(wèn)題，為檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化、精英化打好了基礎(chǔ)。

　　如今，深圳檢察官和執(zhí)法類公務(wù)員之間的收入差距正在逐年加大。鄺肖華說(shuō)：“檢察官的職業(yè)保障應(yīng)當(dāng)和檢察官的工作量、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)尊榮感成正比。改革的成本，最終將轉(zhuǎn)化為司法公信力的提升。”

　　剛通過(guò)深圳市檢察院新錄用人員培訓(xùn)的甘曉輝對(duì)自己的未來(lái)很樂觀：“法律人誰(shuí)不想學(xué)以致用？選擇檢察官序列，只要我認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦案，就能持續(xù)穩(wěn)定地晉升。”