原陽縣地籍檔案數(shù)字化項(xiàng)目采用單一來源方式采購，該項(xiàng)目擬由鄭州眾望地理信息技術(shù)有限公司供給。現(xiàn)將有關(guān)情況向潛在政府采購供應(yīng)商征求意見。征求意見期限從2014年3月14日起至2014 年3月19日止。

1、采購項(xiàng)目名稱：原陽縣地籍檔案數(shù)字化項(xiàng)目

2、技術(shù)參數(shù)：

一、規(guī)范性引用文件

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國檔案法》

3、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/Tl8894-2004）

4、《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18—1999）

5、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（DA/T31—2005）

6、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）

7、《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)）〔2011〕60號）

二、基本要求

1、基本原則

紙質(zhì)檔案數(shù)字化的基本原則是使檔案信息資源準(zhǔn)確方便快捷地提供利用，使可以公開的檔案信息資源得到共享，以滿足社會對檔案利用的需求。

2、數(shù)字化對像的確定原則

應(yīng)當(dāng)對所要進(jìn)行數(shù)字化的對象按照一定的原則和方法進(jìn)行確認(rèn)，只有符合一定要求的紙質(zhì)檔案文獻(xiàn)才能進(jìn)行數(shù)字化。

(1) 符合國家法律法規(guī)的原則

紙質(zhì)檔案的數(shù)字化，必須符合國家檔案開放規(guī)定以及有關(guān)規(guī)定。

(2) 價(jià)值性原則

屬于歸檔范圍且應(yīng)永久或長期保存的、社會利用價(jià)值高的檔案可列入數(shù)字化加工的范圍。

3、基本環(huán)節(jié)

紙質(zhì)檔案數(shù)字化的基本環(huán)節(jié)主要包括:檔案整理、目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、匯總掛接、數(shù) 據(jù)備份等。

4、過程管理

(1) 應(yīng)加強(qiáng)紙質(zhì)檔案數(shù)字化各環(huán)節(jié)的安全保密管理機(jī)制，確保檔案原件和數(shù)字化檔案信息的安全。

(2) 紙質(zhì)檔案數(shù)字化的各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的登記，并及時(shí)整理、匯總，裝訂成冊，在數(shù)字化工作完成的同時(shí)建立起完整、規(guī)范的記錄。

三、掃描件內(nèi)容

掃描件包括歷年地籍管理工程中所產(chǎn)生的紙質(zhì)檔案的全部內(nèi)容。

1、土地調(diào)查檔案。開展地籍總調(diào)查和變更調(diào)查的相關(guān)文件，包 括通告、方案、請示、批復(fù)等文件；地籍調(diào)查取得的相關(guān)紙質(zhì)成果，包括土地權(quán)屬來源證明文件、地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬爭議原由書、地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、結(jié)合圖表、地籍控制 網(wǎng)圖、宗地圖、城鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)臺賬、土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表、文字報(bào)告、自檢、復(fù)檢、預(yù)檢、驗(yàn)收、成果移交證明等。

2、土地登記檔案。包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記和其他登記過程中形成的相關(guān)紙質(zhì)材料，包括申請書、審批表、土地登記卡、簿、冊、土地歸戶卡、土地權(quán)利證書等。

3、土地法律法規(guī)、政策文件檔案。包括上級主管部門或同級人民政府頒布或?qū)嵤┑耐恋胤煞ㄒ?guī)、政策文件、下級上報(bào)的備案文件、請示文件以及部門之間來往的文件等。

4、其他地籍檔案資料。

四、 非掃描件內(nèi)容

包括檔案盒、檔案卷皮、卷內(nèi)目錄、備考表、填表說明等。

五、檔案整理

在掃描之前，根據(jù)檔案管理情況，按下述步驟對檔案進(jìn)行適當(dāng)整理，并視需要作出標(biāo)識，確保檔案數(shù)字化質(zhì)量。

目錄數(shù)據(jù)準(zhǔn)備→拆除裝訂→區(qū)分掃描件和非掃描件→頁面修整→檔案整理登記→裝訂。

六、目錄建庫

1、數(shù)據(jù)格式選擇

目錄建庫應(yīng)選擇通用的數(shù)據(jù)格式。所選定的數(shù)據(jù)格式應(yīng)能直接或間接通過XML文檔進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

2、檔案著錄

按照《檔案著錄規(guī)則》(DA/T18)的要求進(jìn)行著錄，建立檔案目錄 數(shù)據(jù)庫。

3、目錄數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

采用人工校對或軟件自動校對的方式，對目錄數(shù)據(jù)庫的建庫質(zhì)量進(jìn)行檢查。核對著錄項(xiàng)目是否完整、著錄內(nèi)容是否規(guī)范、準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)不合格的數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行修改或重錄。

七、 檔案掃描

1、掃描方式

（1）根據(jù)檔案幅面的大小（A4、A3、A0等）選擇相應(yīng)規(guī)格的掃描儀或?qū)I(yè)掃描儀（如分幅地籍圖圖紙可采用0號圖紙掃描儀）進(jìn)行 掃描。

（2）小于A4幅面的按A4規(guī)格進(jìn)行掃描，大于A4小于A3幅面的按A3規(guī)格進(jìn)行掃描，大于A3幅面的按A0規(guī)格進(jìn)行掃描。

（3）紙張狀況好的檔案應(yīng)采用高速掃描方式（滾筒方式）以提高工作效率。紙張狀況較差，以及過薄、過軟和超厚的檔案，應(yīng)采用平板掃描方式。

2、掃描色彩模式

（1）掃描色彩模式一般有黑白二值、灰度、彩色等。

（2）頁面為黑白兩色，并且字跡清晰、不帶插圖的檔案，應(yīng)采用黑白二值模式進(jìn)行掃描。

（3） 頁面為黑白兩色，但字跡清晰度差或帶有插圖的檔案，以及頁面為多色文字的檔案，應(yīng)采用灰度模式進(jìn)行掃描。

（4） 頁面中有紅頭、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插圖的檔案，應(yīng)采用彩色模式進(jìn)行掃描。

3、掃描分辨率

（1） 選擇掃描分辨率參數(shù)的大小，以掃描后打印出的文件圖像與原件相同為原則。

（2） 采用黑白二值、灰度、彩色幾種模式對檔案進(jìn)行掃描時(shí)，其分辨率均應(yīng)選擇≥100dpi。

（3） 特殊情況下，如手寫稿、復(fù)印件及文字偏小、密集、清晰度較差等，掃描分辨率應(yīng)選擇≥200dpi。

4、掃描登記

認(rèn)真填寫紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程交接登記表，登記掃描的頁數(shù)，核對每份文件的實(shí)際掃描頁數(shù)與檔案整理時(shí)填寫的文件頁數(shù)是否 一致，不一致時(shí)應(yīng)注明具體原因和處理方法。

八、 圖像處理

1、 圖像數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

（1） 對圖像偏斜度、清晰度、失真度等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)不符合圖像質(zhì)量要求時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行圖像的處理。

（2） 由于操作不當(dāng)，造成掃描的圖像文件不完整或無法清晰識別時(shí)，應(yīng)重新掃描。

（3） 發(fā)現(xiàn)文件漏掃時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)掃并正確插入圖像。

（4）發(fā)現(xiàn)掃描圖像的排列順序與檔案原件不一致時(shí)，應(yīng)及時(shí) 進(jìn)行調(diào)整。

（5）認(rèn)真填寫相關(guān)表單，記錄質(zhì)檢結(jié)果和處理意見。

2、 糾偏

對出現(xiàn)偏斜的圖像應(yīng)進(jìn)行糾偏處理，以達(dá)到視覺上基本不感覺偏斜為準(zhǔn)。對方向不正確的圖像應(yīng)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)還原，以符合閱讀習(xí)慣。

3、 去污

對圖像頁面中出現(xiàn)的影響圖像質(zhì)量的雜質(zhì)，如黑點(diǎn)、黑線、黑框、黑邊等應(yīng)進(jìn)行去污處理。處理過程中應(yīng)遵循在不影響可懂度的前提下展現(xiàn)檔案原貌的原則。

4、 圖像拼接

對大幅面檔案進(jìn)行分區(qū)掃描形成的多幅圖像，應(yīng)進(jìn)行拼接處理，合并為一個(gè)完整的圖像，以保證檔案數(shù)字化圖像的整體性。

5、裁邊處理

采用彩色模式掃描的圖像應(yīng)進(jìn)行裁邊處理，去除多余的白邊，以有效縮小圖像文件的容量，節(jié)省存儲空間。 、

九、 數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)

以紙質(zhì)檔案目錄數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，將每一份紙質(zhì)檔案文件掃描所得的一個(gè)或多個(gè)圖像存儲為一份圖像文件。將圖像文件存儲到相應(yīng)文件夾時(shí)，要認(rèn)真核查每一份圖像文件的名稱與檔案目錄數(shù)據(jù)庫中該份文件的檔案號是否相同，圖像文件的頁數(shù)與檔案目錄數(shù)據(jù)庫中該份文件的頁數(shù)是否一致，圖像文件的總數(shù)與目錄數(shù)據(jù)庫中文件的總數(shù)是否相同等。通過每一份圖像文件的文件名與檔案目錄數(shù)據(jù)庫中該份文件的檔案號的一致性和唯一性，建立起一一對應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫與圖像文件的批量掛接提供條件。

十、匯總掛接

檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中形成的目錄數(shù)據(jù)庫與圖像數(shù)據(jù)庫，通過質(zhì)檢環(huán)節(jié)確認(rèn)為"合格"后，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)加載到數(shù)據(jù)服務(wù)器端匯總。通過編制程序或借助相應(yīng)軟件，實(shí)現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)對相關(guān)聯(lián)的數(shù)字圖像的自動搜索、加入對應(yīng)的電子地址信息等，實(shí)現(xiàn)批量、快速掛接。

十一、 數(shù)據(jù)檢查

數(shù)據(jù)檢查包括作業(yè)員自檢、專檢組抽檢等。

1、自檢的主要內(nèi)容包括掃描件的完整性、紙質(zhì)檔案與圖像文件的一致性、圖像文件的分辨率、清晰度，圖像文件的存儲格式、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的準(zhǔn)確性等。

2、以抽檢的方式檢查已完成數(shù)字化轉(zhuǎn)換的所有數(shù)據(jù)，包括目錄數(shù)據(jù)庫、圖像文件及數(shù)據(jù)掛接的總體質(zhì)量。

3、單個(gè)全宗的檔案，數(shù)據(jù)抽檢的比率不得低于5%。

十二、 數(shù)據(jù)存儲與備份

1、數(shù)據(jù)存儲

從電子檔案形成開始不間斷地對有關(guān)處理操作進(jìn)行管理登記,保證電子檔案的產(chǎn)生、處理過程符合規(guī)范。

地籍電子檔案應(yīng)存放于指定的計(jì)算機(jī)服務(wù)器上，服務(wù)器可采取磁盤鏡像、雙機(jī)容錯(cuò)等備份措施。

2、數(shù)據(jù)備份

（1）備份范圍。經(jīng)檢查合格的完整數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行備份。

（2）備份方式。為保證數(shù)據(jù)安全，備份載體的選擇應(yīng)多樣化，可采用在線、離線相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)多套備份，并注意異地保存。數(shù) 據(jù)備份后應(yīng)在相應(yīng)的備份介質(zhì)上標(biāo)記編號、人員、日期、區(qū)縣并標(biāo)明母盤或復(fù)制盤，以便查找和管理。

（3）數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。備份數(shù)據(jù)也應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。備份數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)的內(nèi)容主要包括備份數(shù)據(jù)能否打開、數(shù)據(jù)信息是否完整、文件數(shù)量是否準(zhǔn)確等。

（4）備份標(biāo)簽。數(shù)據(jù)備份后應(yīng)在相應(yīng)的備份介質(zhì)上做好標(biāo)簽，以便查找和管理。

3、申請單一來源事由；按照《河南省國土資源廳關(guān)于開展紙質(zhì)地籍檔案數(shù)字化工作的通知》要求：在2012年10月22日前形成的紙質(zhì)地籍檔案，須在2013年6月底前完成數(shù)字化入庫。我縣的地籍檔案全部為紙質(zhì)檔案，數(shù)量大、情況復(fù)雜，銜接數(shù)據(jù)庫問題較多。我縣開始此項(xiàng)工作的時(shí)間較晚，又需要和原來的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，地籍檔案數(shù)據(jù)有較強(qiáng)的延續(xù)性，原來的數(shù)據(jù)庫是鄭州眾望地理信息技術(shù)有限公司使用專用軟件建設(shè)的，技術(shù)性比較強(qiáng)。由鄭州眾望地理信息技術(shù)有限公司承擔(dān)此項(xiàng)工作，能夠與前期我縣已有的數(shù)據(jù)庫順利銜接，節(jié)約成本、時(shí)間，有利于“原陽縣地籍檔案數(shù)字化項(xiàng)目”的實(shí)施。

潛在政府采購供應(yīng)商對公示內(nèi)容有異議的，請于公示期滿后2個(gè)工作日內(nèi)以實(shí)名書面（需有聯(lián)系人、地址、聯(lián)系電話、單位公章）形式將意見反饋至原陽縣財(cái)政局。

地址：原陽縣黃河大道財(cái)政局

聯(lián)系人：政府采購科 聯(lián)系電話：0373—7589899