“中國上海”是在上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、指導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的政府門戶網(wǎng)站，于2001年9月28日開通。“中國上海”始終堅(jiān)持以努力建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”為目標(biāo)，以“為民、便民、利民”為宗旨，是為民辦事的服務(wù)平臺、政務(wù)信息的發(fā)布窗口和聯(lián)系群眾的重要渠道。

　　建設(shè)總體概況

　　2003年初，時任上海市市委書記、市長的陳良宇同志明確提出，政府網(wǎng)站的建設(shè)要促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善管理功能、規(guī)范管理行為和提高管理效率，要讓老百姓少踏幾個門檻、少跑幾次路、少走幾個程序。

　　本屆政府成立后，韓正市長在市政府第一次常務(wù)會議上就強(qiáng)調(diào)，要將市政府常務(wù)會議、工作會議以及各類政府規(guī)章制度、規(guī)范性文件等信息第一時間在政府網(wǎng)站上公布。

　　2003年年初，網(wǎng)站推出經(jīng)過全新整合的英文版，滿足國內(nèi)外人士的投資旅游辦事等需要；針對“市民、企業(yè)、投資者、旅游者和救助服務(wù)”五類群體，網(wǎng)站推出“個性化”定制和頻道服務(wù)。經(jīng)過不斷優(yōu)化的“中國上海”政府門戶網(wǎng)，如今已擁有“中文簡體標(biāo)準(zhǔn)版”、“中文繁體版”、“中文個性化版”和“英文版”四種版本。

　　2004年5月1日，結(jié)合《上海市政府信息公開規(guī)定》的實(shí)施和《中華人民共和國行政許可法》的出臺，“中國上海”進(jìn)行了系統(tǒng)改版，著力體現(xiàn)“透明”和“親民”特色。在功能方面，不僅優(yōu)化了站內(nèi)檢索功能，還在每個欄目增加了查找功能。

　　2005年，“中國上海”組織編寫了《“中國上海”政府網(wǎng)站便民服務(wù)手冊》。手冊遴選了4個方面、42個類別、366條與公眾生活和工作密切相關(guān)的辦事服務(wù)信息，每條服務(wù)均提供詳細(xì)辦理程序和具體網(wǎng)址。市民通過目錄即可找到所需的辦事項(xiàng)目、便民服務(wù)、查詢投訴等方面的網(wǎng)上辦理信息。手冊同時被制作成電子版本在“中國上海”政府門戶網(wǎng)上發(fā)布。

　　為進(jìn)一步深化政府信息公開和提高信息獲取效率，“中國上海”開發(fā)并推出了對本市所有政府網(wǎng)站內(nèi)容檢索和內(nèi)容監(jiān)控的信息整合系統(tǒng)。用戶可以實(shí)現(xiàn)涵蓋包括“中國上海”在內(nèi)的上海市所有政府網(wǎng)站內(nèi)容，按照標(biāo)題關(guān)鍵字、正文關(guān)鍵字、時間、分類、發(fā)布單位等內(nèi)容進(jìn)行多種形式組合的全網(wǎng)檢索。同時，有效實(shí)現(xiàn)對各子網(wǎng)站的信息發(fā)布情況監(jiān)控，并進(jìn)行工作量統(tǒng)計(jì)和內(nèi)容管理，形成一套易于在各區(qū)縣、各委辦局網(wǎng)站推廣實(shí)施的統(tǒng)一內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范。

　　至2006年4月，“中國上海”政府門戶網(wǎng)總訪問量超過3736萬人次，頁面訪問量近3.8億。自2004年5月推出政府信息公開欄目以來，訪問量大幅提高并保持上升趨勢，至今頁面瀏覽量已突破1500萬/月。

　　三大主要內(nèi)容

　　1、 為民辦事的服務(wù)平臺

　　2002年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，“中國上海”以網(wǎng)上政務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目為核心，將辦事指南、相關(guān)法規(guī)、常見問答、辦事機(jī)構(gòu)、咨詢投訴進(jìn)行集聚，使公眾圍繞辦理事項(xiàng)在同一個屏幕上能輕松地獲取信息和進(jìn)行辦理。

　　2003年，“中國上海”門戶網(wǎng)全面推進(jìn)政府部門對外行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)和落實(shí)上網(wǎng)“三個環(huán)節(jié)（在線受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋）”工作。各部門對上海市所有對外行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，并制定了切實(shí)可行的上網(wǎng)計(jì)劃，部分單位已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了本部門的網(wǎng)上辦事服務(wù)功能。如上海市人事局，已將全局所有22個行政審批項(xiàng)目和6個與社會、市民息息相關(guān)的人事業(yè)務(wù)項(xiàng)目放到網(wǎng)上辦理，以“多網(wǎng)協(xié)同、并聯(lián)審批”為特點(diǎn)，開通“網(wǎng)上人事局”；上海市外經(jīng)貿(mào)委的外商來滬簽證辦理已進(jìn)入網(wǎng)上“一辦到底”階段，目前該項(xiàng)業(yè)務(wù)99%以上通過網(wǎng)上直接辦理。

　　至2005年底，“中國上海”集聚了網(wǎng)上辦事和服務(wù)項(xiàng)目1578項(xiàng)，其中可直接受理的辦事審批704項(xiàng)、辦事狀態(tài)適時查詢371項(xiàng)、實(shí)用信息查詢401項(xiàng)，各類辦事、服務(wù)表格1661項(xiàng)計(jì)6743張。特別是“市民辦事”和“企業(yè)辦事”欄目，以自然人(市民)生老病死到法人(企、事業(yè)單位)開業(yè)歇業(yè)，聚集政府行政審批事項(xiàng)，提供網(wǎng)上在線受理、實(shí)時查詢、結(jié)果反饋、表格下載以及在線咨詢投訴等服務(wù)，不少項(xiàng)目已能做到在網(wǎng)上“一辦到底”。如在加拿大工作的彭先生，在網(wǎng)上提出了“未受刑事處罰”和“出生”兩項(xiàng)公證，上海市公證處受理后在較短的時間內(nèi)為他辦理了兩項(xiàng)公證，并將公證書郵寄到彭先生在加拿大的工作單位。而辦完整個公證過程加上郵寄費(fèi)，彭先生總共只花了50美元，沒有回國就辦成了公證。一公司通過網(wǎng)上咨詢和在線受理在網(wǎng)上辦理《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》，用了約半天時間將網(wǎng)上所規(guī)定材料下載填寫完畢，通過在線受理發(fā)到上海市規(guī)劃局預(yù)審，當(dāng)天就得到回復(fù)，并被告知還須一份地形圖（1：2000），該公司補(bǔ)齊后立即派人送至規(guī)劃局。該建設(shè)項(xiàng)目申請審批提前15天完成。

　　2、政務(wù)信息的發(fā)布窗口

　　多年來，“中國上海”對市政府常務(wù)會議、工作會議以及專題會議中與老百姓切身利益相關(guān)或公眾關(guān)注議題的內(nèi)容進(jìn)行了及時公開，并逐步形成了將市政府文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、內(nèi)部簡報(bào)中可以公開的內(nèi)容在最快的時間內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布。

　　2004年5月1日，結(jié)合《上海市政府信息公開規(guī)定》正式實(shí)施，專門開辟了“政府信息公開”板塊，集聚了“最新信息公開”、“市政府新聞發(fā)言”、“政府公報(bào)”、“信息公開指南”、“信息公開目錄”等23個子欄目，并在網(wǎng)上設(shè)立了“公開申請”窗口。大量的政府信息都在第一時間進(jìn)行了發(fā)布，并將一些熱點(diǎn)信息進(jìn)行整合，推出了“熱點(diǎn)信息查詢”、“便民服務(wù)熱線”等欄目，極大方便了公眾。在抗擊“非典”和“禽流感”時期，市政府的一系列通告在門戶網(wǎng)站的發(fā)布時間基本上都走在了傳統(tǒng)媒體之前。

　　“中國上海”門戶網(wǎng)站上集中鏈接了48個政府部門和19個區(qū)縣政府的信息公開專頁，全部建有政府信息公開目錄、信息公開指南以及規(guī)定的基本欄目和內(nèi)容。

　　為規(guī)范通過政府網(wǎng)站實(shí)施政府信息公開工作，“中國上海”門戶網(wǎng)站牽頭成立課題組對通過政府網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開的規(guī)范與評價體系進(jìn)行研究，并初步制定了一套切合上海市政府各部門和上海市各區(qū)縣政府網(wǎng)站建設(shè)政府公開信息專欄的指導(dǎo)性意見和規(guī)范，在全市推廣應(yīng)用。

　　自2004年5月1日至2005年底，通過“近期公開信息”欄目發(fā)布的政府信息2820條，其中，市政府發(fā)布的信息398條，市政府各部門發(fā)布的信息1432條。“中國上海”信息公開板塊總頁面訪問量達(dá)到1407萬，從網(wǎng)上申請公開下載表格4982人次，279人次從網(wǎng)上進(jìn)行了申請公開。

　　圍繞市政府當(dāng)前工作、重大活動，“中國上海”歷年來不斷推出重大專題和熱點(diǎn)報(bào)道，獲得良好的社會反響和公眾關(guān)注度。至今已推出31個大型專題，并選擇一部分專題翻譯成英文，絕大部分專題都以滾動方式維護(hù)和更新。

　　3、 聯(lián)系群眾的重要渠道

　　“中國上海”設(shè)置了豐富的互動欄目并開發(fā)了功能不同的平臺，為政府與公眾之間架起了網(wǎng)上溝通的橋梁。

　　2002年5月17日，在上海市信訪辦正式成立了“中國上海”政府門戶網(wǎng)站《市長信箱》工作室,至2006年3月共收到市民發(fā)來的電子郵件73466件，工作室都及時進(jìn)行了認(rèn)真的處理和答復(fù)

　　在“中國上海”網(wǎng)上“信訪接待”欄目中，每月月底前集中發(fā)布上海市各職能部門和區(qū)縣政府下個月領(lǐng)導(dǎo)接待日的詳細(xì)信息，如哪位領(lǐng)導(dǎo)接待、接待時間及人數(shù)等，以便群眾了解情況，有所選擇。這也是根據(jù)市民張聲彥來信反映，韓正市長做了專門批示和具體要求而落實(shí)的。

　　“民意調(diào)查百姓評議”欄目不定期地對政府工作進(jìn)行調(diào)研或評議。 2003、2004、2005、2006 年市政府實(shí)事項(xiàng)目，都是通過這個欄目面向市民征集的。<<上海世博會難點(diǎn)問題系列研究>> 調(diào)查問卷、關(guān)于樓頂設(shè)置廣告的網(wǎng)上討論等取得了良好效果。自2004年5月1日以來，通過“民意調(diào)查百姓評議”欄目公布的各類政府公告、項(xiàng)目征詢、測評等為129項(xiàng)，目前，凡是市政府將要出臺的各類政府規(guī)章制度草案必須在網(wǎng)上征詢民眾意見已經(jīng)成為了制度，有38個政府規(guī)章草案已經(jīng)或正在征詢市民意見。

　　此外，公眾監(jiān)督、在線咨詢和投訴、市人大代表書面意見和政協(xié)提案網(wǎng)上辦理等都提供了多方面的互動渠道。

　　三大管理

　　1、 規(guī)范管理

　　“中國上海”一開始就重視通過建立各種規(guī)范來進(jìn)行運(yùn)作和管理，體現(xiàn)“依法行政”的理念。至今，“中國上海”陸續(xù)制訂了《“中國上海”門戶網(wǎng)站建設(shè)實(shí)施意見》、《“中國上海”門戶網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范要求》、《“中國上海”門戶網(wǎng)站信息報(bào)送制度》、《“中國上海”門戶網(wǎng)站工作規(guī)范》、《上海市政府部門網(wǎng)站評議考核試行辦法》等一系列規(guī)范。

　　2、評議考核

　　為促進(jìn)上海各政府網(wǎng)站發(fā)展，“中國上海”對子網(wǎng)站建立了考核評議機(jī)制。自2002年開始，通過公眾網(wǎng)上評議，組織市人大代表、市政協(xié)委員、新聞記者、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、電子政務(wù)專家等人員組成專家評議，以及職能部門抽查、各政府網(wǎng)站自查等方式，每年都對全市政府網(wǎng)站進(jìn)行評議考核。同時，通過“中國上海”評議平臺開展了多項(xiàng)具有重大影響的網(wǎng)上評議工作，如市政府實(shí)事實(shí)施情況評議、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序評議等，各項(xiàng)評議都取得了一定的成效。2003年11月，《上海市政府部門網(wǎng)站評議考核實(shí)行辦法》出臺，對規(guī)范本市政府部門網(wǎng)站評議和制度化起到了促進(jìn)作用。

　　3、機(jī)制建設(shè)

　　目前，市政府各部門、各區(qū)縣政府都組建了專門的網(wǎng)站職能部門，并形成了在完善網(wǎng)站責(zé)任機(jī)制、形成規(guī)范體制等方面各有特色的網(wǎng)站組織建設(shè)框架。在動態(tài)信息、政務(wù)服務(wù)、資源整合、客戶服務(wù)、平臺開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等方面都配備有專門人員負(fù)責(zé)，重要信息的發(fā)布由部門領(lǐng)導(dǎo)親自審核。在后臺處理方面，由專人每日閱看并答復(fù)市民提出的問題，建立了完善的信息交流、反饋等制度。

　　為加強(qiáng)對本市政府部門網(wǎng)站的監(jiān)測和管理，“中國上海”于2003年建立了自動監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。自動監(jiān)測系統(tǒng)將實(shí)時監(jiān)測鏈接在“中國上海”門戶網(wǎng)站上的本市政府網(wǎng)站，一旦發(fā)生網(wǎng)站訪問異常、響應(yīng)時間緩慢、內(nèi)容被惡意修改等問題，系統(tǒng)將自動通過電子郵件、語音和手機(jī)短信向管理人員報(bào)警，針對常見錯誤故障系統(tǒng)將自動予以修復(fù)。訪問統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)則通過對全市政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊率、訪問量統(tǒng)計(jì)，對“中國上海”欄目訪問量統(tǒng)計(jì)等了解政府網(wǎng)站、各類欄目的受歡迎程度和網(wǎng)站訪問量排名。從而掌握第一手資料，為本市進(jìn)一步規(guī)劃電子政務(wù)、政府網(wǎng)站建設(shè)提供大量的數(shù)據(jù)和輔助決策依據(jù)。

　　為了進(jìn)一步加深政府信息公開的力度，同時促進(jìn)各區(qū)縣、市政府各部門之間網(wǎng)站建設(shè)工作的交流和發(fā)展，“中國上海”于2005年7月推出本市政府網(wǎng)站信息報(bào)送交流平臺（xxbs.sh.gov.cn），由各單位和部門自行上報(bào)各類政務(wù)信息。每天產(chǎn)生的上百條信息通過“中國上海”在網(wǎng)上及時發(fā)布。通過論壇，各區(qū)縣、市政府各部門可就信息報(bào)送經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)站應(yīng)用建設(shè)等方面進(jìn)行探討。平臺自動記錄信息報(bào)送數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排行

文章作者：周欣