一、項目概述

　　北京市國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)包括空間信息和非空間信息在內(nèi)密切關(guān)聯(lián)、可持續(xù)發(fā)展的“北京市國土資源信息庫”；實現(xiàn)北京市國土資源局內(nèi)部以及與各個局屬機構(gòu)、區(qū)縣國土資源局之間，與市政府、相關(guān)委辦局之間基于信息同步、信息共享的協(xié)同工作平臺，同時通過國土資源公眾服務(wù)系統(tǒng)把業(yè)務(wù)審批、土地交易、、社會公眾等聯(lián)系起來；在信息數(shù)字化和業(yè)務(wù)信息化基礎(chǔ)上，為各級國土資源部門和市政府提供決策支持系統(tǒng)。

　　系統(tǒng)已在北京市國土資源局上線運行,系統(tǒng)涉及行政許可22大項41小項，服務(wù)事項6大項19小項，15多個處室，100多位經(jīng)辦人，系統(tǒng)同時在線人員達(dá)到40人。系統(tǒng)上線后辦理案卷達(dá)到4000件。

　　二、項目特點

　　1、實現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng)

　　(1)MIS、GIS一體化管理

　　我們將業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)稱為MIS系統(tǒng)，與政務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理相關(guān)的地圖管理系統(tǒng)稱為GIS系統(tǒng)。在總體技術(shù)設(shè)計上，我們將MIS、GIS技術(shù)集成于同一系統(tǒng)之中，存儲于同一數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)了MIS、GIS的技術(shù)一體化，為國土資源管理部門各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境。系統(tǒng)提供的工具可以幫助用戶最快速度調(diào)閱業(yè)務(wù)審批案卷、各個部門的審批意見、案卷相關(guān)的基礎(chǔ)地圖信息和各種專業(yè)地圖信息，同時可以查看與該案卷相關(guān)的會議紀(jì)要、督辦信息、申報材料、案卷交接過程等，在一體化的環(huán)境下，完成案卷審批的日常操作。

　　(2)國土資源業(yè)務(wù)之間的一體化

　　將國土資源管理工作中的利用、土地監(jiān)察等方面業(yè)務(wù)統(tǒng)一在一個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中實現(xiàn)綜合管理，業(yè)務(wù)一體化的基礎(chǔ)就是需要將不同部門單獨使用的數(shù)據(jù)綜合起來，建立其中的關(guān)聯(lián)，在同一數(shù)據(jù)體系下實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的信息同步和共享應(yīng)用。

　　2、提供成熟的工具化軟件系統(tǒng)

　　提供的“電子政務(wù)構(gòu)建平臺”，可以使系統(tǒng)管理員在不用編碼、不用了解系統(tǒng)的詳細(xì)結(jié)構(gòu)情況下，通過簡單的可視化界面操作完成系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的日常維護(hù)和不斷擴(kuò)展；無須依賴開發(fā)單位，系統(tǒng)管理員可以隨時維護(hù)或添加機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、流程、表格、地圖等信息，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)（包括MIS、GIS數(shù)據(jù)庫）和功能在應(yīng)用過程中得到逐步擴(kuò)展；實現(xiàn)“快速開發(fā)、自我維護(hù)、靈活調(diào)整、持續(xù)完善”的目標(biāo)。通過一期應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和使用完善，為以后其它應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　系統(tǒng)提供C/S結(jié)構(gòu)的客戶端，在該系統(tǒng)中，除了可以完成地圖數(shù)據(jù)編輯管理工作以外，同樣可以在該環(huán)境中，完成業(yè)務(wù)處理（MIS）的全部工作。在C/S結(jié)構(gòu)的客戶端將提供更多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、編輯、分析等功能，為需要更多地圖數(shù)據(jù)處理功能的部門服務(wù)。

　　3、強化空間信息管理和利用，為業(yè)務(wù)工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)

　　北京市國土資源局的許多部門已經(jīng)建立了自己專業(yè)的管理信息系統(tǒng)，但是，相對獨立相對隔離的應(yīng)用系統(tǒng)無法達(dá)到信息自由交換，信息高效獲取的程度。這些系統(tǒng)積累的信息只能滿足本部門內(nèi)部局部的日常辦公和一些專業(yè)查詢統(tǒng)計，信息再利用程度不高，輔助決策作用不強。“北京市國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)，將逐步建立起基礎(chǔ)地理信息庫、國土資源地理信息庫、基于政務(wù)管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等，如何保證這些信息的完整性、真實性和現(xiàn)勢性，是系統(tǒng)建設(shè)的核心問題。

　　系統(tǒng)將強化信息的收集、整理和更新，保證信息庫建設(shè)的完整性、真實性、現(xiàn)勢性，為業(yè)務(wù)人員工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。完整的信息庫，為分析決策提供足夠的依據(jù)；真實的信息庫，為分析決策提供可靠的保證；現(xiàn)勢的信息庫，為分析決策提供發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　三、項目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益

　　1、加強了基礎(chǔ)管理和行政監(jiān)管。按照信息系統(tǒng)流程搭建的要求，一是梳理了市局行政許可類和服務(wù)類業(yè)務(wù)管理事項及相關(guān)流程。目前市局各類業(yè)務(wù)事項共50大項、94個子項，其中：行政許可事項共22大項、48個子項。服務(wù)類事項共28大項、46個子項。二是依據(jù)梳理的行政許可、服務(wù)類事項成果，用EPMS業(yè)務(wù)梳理工具搭建業(yè)務(wù)流程，整理出相關(guān)業(yè)務(wù)與資源目錄。編目工作涉及了局機關(guān)所有處室、局屬事業(yè)單位和18個區(qū)縣分局。業(yè)務(wù)調(diào)查表指標(biāo)項由16項構(gòu)成，資源調(diào)查表指標(biāo)項由15項構(gòu)成。資源目錄成果為業(yè)務(wù)目錄1933項，資源目錄8212項。通過對行政業(yè)務(wù)的梳理和分析，理清了政務(wù)資源和信息資源，優(yōu)化了審批時限和審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)了市局基礎(chǔ)管理工作，推動了市局電子政務(wù)建設(shè)工作，使信息化水平上了一個新臺階，實現(xiàn)了國土資源主流程業(yè)務(wù)的信息化和空間化管理。

　　2、繼續(xù)完善電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)功能，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)信息化支撐的廣度。初步實現(xiàn)了通過網(wǎng)上報件和辦公大廳窗口受理業(yè)務(wù)等功能，實現(xiàn)了審批時限管理和督辦管理，為加強行政管理提供了技術(shù)手段，基本杜絕了超時辦件的現(xiàn)象。在2006年市局實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，2007年完成了全部業(yè)務(wù)需求的確認(rèn)和市局業(yè)務(wù)流程的重新搭建工作。其中市局負(fù)責(zé)的17大項、43個子項行政許可業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，比去年增長了6.8%。2007年1月至12月，市局辦事大廳共受理各類業(yè)務(wù)事項31162件。綜合辦結(jié)率為95.8%。

　　3、加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合工作。在部門內(nèi)部信息資源整合共享方面，開展了國土資源業(yè)務(wù)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合工作。同時向其他委辦局共享資源。到目前為止，市局已經(jīng)提供土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)給市規(guī)委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局和市園林局用于數(shù)據(jù)共享，用于規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)田保護(hù)和綠化隔離帶等項目。土地出讓管理系統(tǒng)通過政務(wù)專網(wǎng)實時提供土地出轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)給市財政局，用于土地出讓金的收取，保證了國家、北京市的財政收入。提供東城、西城、宣武、崇文四城區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)給市建委，用于城四區(qū)危房改造項目和城鎮(zhèn)房屋管理。

　　4、完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京市國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)的實施，全面推動了市局電子政務(wù)建設(shè)工作，使信息化水平上了一個新的臺階。該項目的實施使市局在電子政務(wù)硬件水平方面得到了極大的改善，建成了以2臺SUNFire4800服務(wù)器、1臺SUNEnterprise3500服務(wù)器、1臺SUNEnterprise450服務(wù)器、4臺HPDL580服務(wù)器、3臺HPDL380服務(wù)器和EMC光纖存儲為核心的硬件平臺；軟件方面建成了基于ArcGIS空間地理信息系統(tǒng)的綜合電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，依據(jù)該平臺搭建了窗口辦文與網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了通過網(wǎng)上報件和辦事大廳窗口受理業(yè)務(wù)等功能；建成了電子政務(wù)安全系統(tǒng)，實現(xiàn)了集軟硬件一體化的信息安全防護(hù)體系；建成了地礦業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、用地審批系統(tǒng)、土地權(quán)屬登記管理系統(tǒng)和土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了國土資源主流程業(yè)務(wù)的信息化和空間化管理。

　　5、發(fā)揮帶動作用。基于國土資源政務(wù)管理系統(tǒng)平臺建設(shè)的各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)對區(qū)縣分局信息化建設(shè)具有指導(dǎo)作用，通過對該系統(tǒng)平臺進(jìn)行必要的改造，使之推廣到區(qū)縣分局使用，必將大大促進(jìn)全市國土資源系統(tǒng)信息化應(yīng)用水平。

　　四、實施歷程

　　2004年3月至4月數(shù)字政通北京項目組對北京市國土資源局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行業(yè)務(wù)情況調(diào)研工作，并根據(jù)調(diào)研情況編制詳細(xì)方案，針對各實施環(huán)節(jié)的具體操作和需求為各用戶提供可行性建議。

　　2004年6月數(shù)字政通北京項目組協(xié)助市局信息中心整理2003年北京全市域航空影像圖壓縮工作并進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫處理。

　　2005年2月數(shù)字政通北京項目組開始進(jìn)行北京全市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫建庫工作。并于同年5月開始進(jìn)行市局業(yè)務(wù)搭建工作。

　　2005年11月實現(xiàn)了北京市局的礦產(chǎn)類業(yè)務(wù)上線試運行；并于12月開始土地征地、劃撥、預(yù)審類業(yè)務(wù)上線試運行；2006年4月進(jìn)行土地出讓、權(quán)屬登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、入庫工作；并于同年5月土地出讓類業(yè)務(wù)（行政許可部分），權(quán)屬登記類業(yè)務(wù)上線試運行；2007年8月土地出讓類業(yè)務(wù)（服務(wù)類部分）上線試運行。至此北京市國土資源局電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)全部行政許可業(yè)務(wù)和部分行政服務(wù)業(yè)務(wù)正式上線試運行，之后數(shù)字政通北京項目組根據(jù)要求進(jìn)行特定需求的開發(fā)，并隨時對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和調(diào)整，確保系統(tǒng)運行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。

文章作者：數(shù)字政通