隨著我國政府采購力度的逐步加大，對政府采購本身的要求也越來越高，尤其是《政府采購法》的頒布實施，表明我國的政府采購工作進入了一個嶄新的階段。針對目前絕大部分政府采購管理機關(guān)信息化程度低、主要以手工方式操作為主的落后局面，為跟上政府采購實踐的發(fā)展和進一步改革的要求，必須采用先進的信息技術(shù)手段，來實現(xiàn)“陽光下的交易”的健康發(fā)展。

　　項目背景

　　自2000年實施政府采購制度改革以來，西城區(qū)的政府采購工作不斷擴展、逐步規(guī)范，隨著政府采購監(jiān)管體制的建立，政府采購的管理模式和具體方法也在發(fā)生變化，政府采購具體事項的相關(guān)環(huán)節(jié)從資金審批、采購立項、采購執(zhí)行、簽訂合同到采購資金的國庫集中支付需進一步理順，建立運行協(xié)調(diào)、高效的采購管理機制，一方面對技術(shù)手段的支撐提出要求;另一方面也為系統(tǒng)建設(shè)提供可能。

　　用友政務(wù)解決方案

　　按照《政府采購法》以及財政部、北京市財政局相關(guān)規(guī)定，結(jié)合西城區(qū)政府采購的實際情況，用友政務(wù)提出用友GRP政府采購解決方案。該方案以政府采購項目管理為核心，覆蓋資金申請審批、(網(wǎng)上)招投標(biāo)、采購信息公示、合同執(zhí)行監(jiān)督、采購情況統(tǒng)計等全部業(yè)務(wù);以提高政府采購信息化水平和政府采購工作的透明度為主要目標(biāo)，重點在資金的預(yù)算審批、采購立項審批、采購執(zhí)行及結(jié)果備案、采購合同資金支付等業(yè)務(wù)的管理。

　　一、方案的總體建設(shè)規(guī)劃

　　根據(jù)政府采購的管理主體和用戶對象的不同，用友GRP政府采購解決方案的總體建設(shè)規(guī)劃主要包括:采購資金管理系統(tǒng)、采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)、采購信息發(fā)布/采集系統(tǒng)。

　　二、業(yè)務(wù)流程

　　從財政管理角度，政府采購管理過程實質(zhì)上是一個采購資金及項目管理過程。根據(jù)具體操作程序，可以細(xì)化成以下四個主要環(huán)節(jié):采購預(yù)算指標(biāo)申請環(huán)節(jié)、采購立項環(huán)節(jié)、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)、資金支付環(huán)節(jié)。

　　三、系統(tǒng)建設(shè)重點

　　從信息化角度，政府采購管理系統(tǒng)要充分適應(yīng)財政業(yè)務(wù)管理的要求并保持高度的靈活性，系統(tǒng)重點抓住以下兩個方面來實現(xiàn):建立靈活的預(yù)算指標(biāo)與采購項目的對應(yīng)關(guān)系;資金支付過程以合同金額管理為核心。

　　四、 與其他系統(tǒng)的接口關(guān)系

　　政府采購系統(tǒng)作為“金財工程”整體架構(gòu)的重要組成部分，與其他系統(tǒng)一起建立在用友GRP系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)之上，與大系統(tǒng)中的辦公內(nèi)網(wǎng)OA、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非經(jīng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等相關(guān)聯(lián)。

　　五、 技術(shù)特點

　　1. 技術(shù)平臺化、業(yè)務(wù)部件化、部署個性化、生產(chǎn)工廠化:技術(shù)選擇具有前瞻性和成熟度，采用J2EE的架構(gòu)，采用XML技術(shù)。是一個跨數(shù)據(jù)庫、跨平臺的n層結(jié)構(gòu)的B/S應(yīng)用。可以預(yù)見，該產(chǎn)品會有很長的技術(shù)生命期。可以在多種主流服務(wù)器和操作系統(tǒng)平臺上運行，如在主流Unix、Linux、Win NT4.0、Win2000S 平臺上運行。 實現(xiàn)對多數(shù)據(jù)庫的適配，支持的數(shù)據(jù)庫有Oracle 9i、SQL Server 2000、SQL Server7等，并且充分利用數(shù)據(jù)庫的強大的處理能力，以及數(shù)據(jù)倉庫的強大的功能進行軟件的設(shè)計和開發(fā)。

　　2. 基于J2EE、跨平臺、跨數(shù)據(jù)庫的n層B/S應(yīng)用:客戶端、Web服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的合理分布，整個系統(tǒng)具有很高的可擴展性和安全性以及可靠性。客戶層支持從Web到PDA等各種終端設(shè)備。

　　3. 多組織、跨單位的大集中應(yīng)用:系統(tǒng)可以多實例安裝，每個實例里可以管理多個單位(單位可以分級)，在不同單位下可以建立多上不同的會計賬套，各單位對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以在不同的層次下進行共享。

　　4. 數(shù)據(jù)集中，應(yīng)用集中，管理集中，政務(wù)協(xié)同:數(shù)據(jù)集中，應(yīng)用集中，管理集中，政務(wù)協(xié)同，集中化管理和維護，客戶端的免安裝和零維護，極大地降低了維護成本。

　　5. 隨需而變，個性定制，動態(tài)可重構(gòu)、無限可擴展:系統(tǒng)為客戶提供的是一個客戶信息化平臺，支持客戶的可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)品設(shè)計上充分考慮系統(tǒng)的開放性和可擴展性。完全支持硬件系統(tǒng)性能升級與數(shù)量擴充，通過增加服務(wù)器，利用服務(wù)器集群間的負(fù)載均衡，可以滿足并發(fā)訪問用戶數(shù)的增長。

　　實施效果

　　目前，政府采購系統(tǒng)已在在北京西城的順利完成實施，政府采購系統(tǒng)的上線推動了西城區(qū)財政局“金財工程”建設(shè)，真正實現(xiàn)了“陽光下的交易，陽光下的管理”。

　　一、 理順流程、明確責(zé)任:通過實施政府采購系統(tǒng)，在全區(qū)范圍內(nèi)重新理順業(yè)務(wù)流程，特別是采購方式的分類確定，極大地提高了采購效率。同時明確了各職能部門的責(zé)任權(quán)限，保障了采購過程的順利進行，減輕了各單位的工作量，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二、 監(jiān)督采購全過程，實現(xiàn)公平、公開、客觀:系統(tǒng)可對政府采購全過程以及參與招投標(biāo)的供應(yīng)商、評委實施監(jiān)督管理。對參與采購活動的供應(yīng)商、采購專家、采購活動均可從不同角度進行評價。對符合政府采購招標(biāo)評委要求的專家，在每次開標(biāo)前可隨機抽取由系統(tǒng)自動確定參與評標(biāo)的評委，避免人為作弊;采購?fù)对V記錄可將舉報案件的查證登記和日常監(jiān)管違規(guī)事件登記在冊，進行監(jiān)督處理。

　　三、 積極推動國庫集中支付改革:對每一項采購活動，當(dāng)采購人提交驗收報告后，連同采購計劃、合同等提交給采購中心審核，如審核通過，都可自動根據(jù)支付計劃生成支付申請單，傳給國庫集中支付系統(tǒng)完成支付，實現(xiàn)與集中支付中心的緊密銜接。

文章作者：國脈電子政務(wù)網(wǎng)