國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 12月17日，“2009中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估暨第四屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選發(fā)布會(huì)”在北京梅地亞中心隆重召開。本次會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心聯(lián)合主辦。國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)專家委員汪玉凱出席了會(huì)議，并發(fā)表了《“十二五”時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)》的主題演講。會(huì)上，汪玉凱肯定了第三方評(píng)價(jià)對(duì)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的重要作用，并指出了影響未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素，以及“十二五”期間電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　如下是會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄：

　　首先我感到做第三方評(píng)價(jià)以后對(duì)政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展作用非常大，讓我們看到了門戶網(wǎng)站從無(wú)到有，直至今天，政府網(wǎng)站越來(lái)越受到關(guān)注。

　　此次演講主要圍繞兩個(gè)問(wèn)題展開，一個(gè)是影響未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。就是首先要看到有哪些環(huán)境、因素對(duì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。另一個(gè)是“十二五”期間電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　關(guān)于未來(lái)影響電子政務(wù)發(fā)展的因素概括為三個(gè)方面：一是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)產(chǎn)生很重要的影響。二是“十二五”期間行政管理體制改革本身的進(jìn)展可能也對(duì)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。三是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)民主，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)的廣泛參與也有可能對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生重要的影響。

　　一、后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)產(chǎn)生很重要的影響

　　就這點(diǎn)來(lái)看我們要從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)本身討論，大家看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象非常清晰，有人說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這一判斷我認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，我把復(fù)蘇的呈現(xiàn)概括為三強(qiáng)三弱：

　　一是保增長(zhǎng) 的動(dòng)力強(qiáng)勁，措施得力，調(diào)整結(jié)構(gòu)相對(duì)力度 較弱，步履艱難。在政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候有明顯的對(duì)市場(chǎng)化的約束，有政府主導(dǎo)的跡象，有可能改變市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)。

　　二是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效明顯，內(nèi)需啟動(dòng)遲緩，消費(fèi)拉動(dòng)相對(duì)較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。我們依然走外向型主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，今后我們要把以外需為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，因?yàn)閮?nèi)需拉動(dòng)特別是對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)需要一系列問(wèn)題的解決，涉及到國(guó)家層面社會(huì)保障制度的完善，涉及到整個(gè)社會(huì)利益格局的調(diào)整。1-3月份消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是70.5%，投資為32.8%；1-6月，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的貢獻(xiàn)率為53.5%，投資為87.3%；1-9月，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.9%，投資為91.8%。

　　三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中表現(xiàn)搶眼，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用相對(duì)較弱 ，特別是中小企業(yè)依然困難，看到有很明顯的國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象。

　　這三強(qiáng)三弱后面我認(rèn)為有值得我們思考的問(wèn)題。

　　第一，政府的潛意識(shí)中并并沒(méi)有真正擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的傳統(tǒng)思維；

　　第二，救市的重拳，并沒(méi)有促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型，至少這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的。

　　第三，救市的政策在某些方面可能導(dǎo)致市場(chǎng)化改革的中斷。

　　在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之后我認(rèn)為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型 ，我們?cè)谘芯啃畔⒒臅r(shí)候，研究政府轉(zhuǎn)型的時(shí)候不能不考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的轉(zhuǎn)型。我認(rèn)為在后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能面臨的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)是由改革開放過(guò)去二三十年由堅(jiān)持沿海 帶動(dòng)內(nèi)地的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)面結(jié)合雙引擎、全服務(wù)推進(jìn)戰(zhàn)略。過(guò)去是沿海帶動(dòng)內(nèi)地，實(shí)行西部大開發(fā)，未來(lái)我認(rèn)為這個(gè)戰(zhàn)略有可能發(fā)生重大的變化，就是點(diǎn)面結(jié)合的雙引擎全方位推進(jìn)戰(zhàn)略。我認(rèn)為這個(gè)點(diǎn)就是經(jīng)過(guò)三十年改革開放以后中國(guó)形成眾多的經(jīng)濟(jì)圈，比如珠三角、長(zhǎng)三角、京津環(huán)、渤海環(huán)、武漢、長(zhǎng)沙等經(jīng)濟(jì)區(qū)。面是指全國(guó)2000多個(gè)縣形成的經(jīng)濟(jì)體。通過(guò)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大轉(zhuǎn)變我認(rèn)為會(huì)深刻影響到未來(lái)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

　　有可能產(chǎn)生什么影響呢？有可能實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)。點(diǎn)面結(jié)合的雙引擎，全方位推進(jìn)戰(zhàn)略，將重塑中國(guó)工業(yè)化、城市化以及城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元差距在擴(kuò)大，地區(qū)差距在擴(kuò)大，造成兩億多農(nóng)民工擴(kuò)省流動(dòng)。所以如果我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)這樣下去以后很有可能實(shí)現(xiàn)三方面的目標(biāo)。

　　第一，從根本上改變由改革開放初期被動(dòng) 確立起來(lái)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以內(nèi)需 經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，積極擴(kuò)大出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。未來(lái)中國(guó)爭(zhēng)取擴(kuò)大出口 ，在貿(mào)易壁壘和西方國(guó)家消費(fèi)觀念改變情況下，我們的外貿(mào)再不可能兩位高增長(zhǎng)。

　　第二，逐步改變由改革開放初期建立起來(lái)的低成本出口戰(zhàn)略，中國(guó)未來(lái)必將在世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端占領(lǐng)一席之地。我們必須培養(yǎng)更多高端人才，建立創(chuàng)新型國(guó)家，我認(rèn)為信息技術(shù)有可能是我們率先突破的一些重要點(diǎn)。比如說(shuō)我們把六家運(yùn)營(yíng)商洗牌成三家，中國(guó)聯(lián)動(dòng)、中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)電信，其中中國(guó)移動(dòng)就拿了TD3G手機(jī)，這就是中國(guó)標(biāo)志，現(xiàn)在我們輕易松手手機(jī)用戶中國(guó)移動(dòng)占了將近5個(gè)億，如果把5個(gè)億手機(jī)用戶平滑過(guò)度到TD3G手機(jī)上將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

　　第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決長(zhǎng)期制約中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，走出一條新型的工業(yè)化和城市化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。十七大以后又提出六個(gè)化戰(zhàn)略，就是工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的意義非常重大。

　　這是我們?cè)谒伎茧娮诱?wù)發(fā)展趨勢(shì)首先要考慮到未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的轉(zhuǎn)型對(duì)它的影響。

文章作者：汪玉凱