加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今后5年的重點任務。

　　服務型政府的要求

　　本次行政管理體制改革雖然是以往多次同類改革的繼續(xù)，但有很大的不同，其鮮明特征是，將建設服務型政府作為我國深化行政管理體制改革的核心目標，并貫穿于我國全面建設小康社會的整個歷史進程。這是將跨越“三個五”規(guī)劃期的、持續(xù)性的改革，它不是面向表面層次的機構(gòu)設置，而是面向深層次的政府職能轉(zhuǎn)變。可以說，改革的根本目標是政府的職能轉(zhuǎn)型，使之成為適應當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的服務型政府。

　　什么是服務型政府？建設服務型政府都有哪些要求？對此，胡錦濤總書記有過精辟的論述:

　　“建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。”

　　“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務部門建設，推進以公共服務為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責制度，完善公共服務監(jiān)管體系，加快法治政府建設，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。”

　　“要按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共服務設施建設，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。”

　　“要加強對建設服務型政府的實踐探索和理論研究，深入分析新情況新問題，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，認真借鑒國外有益做法，促進服務型政府建設。”

　　胡錦濤總書記的這四段重要講話從建設服務型政府的目標、關(guān)鍵因素、重點任務、指導思想、建設思路等方面全面闡述了服務型政府的建設理念，為我國開展服務型政府建設指明了正確方向。

　　服務型政府從本質(zhì)上講，是以人為本、惠及全民、保障民生、依法行政和為人民服務的法制政府，這亦是我國建設服務型政府的根本目的。建設服務型政府的基本要求是，通過推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理，并通過一個歷史時期的持續(xù)改革加以實現(xiàn)。在促進服務型政府建設的方法中，必須加強實踐探索和理論研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，并要認真借鑒國外的有益做法。

　　面對服務型政府的建設要求，已經(jīng)開展了長達五年半以上的電子政務建設處于何種地位？在當前應當發(fā)揮怎樣的作用？有何反思和改進？應當是每一個從事這項建設的領(lǐng)導、專家學者和工作人員深入思考的重要課題。

　　電子政務與服務型政府的關(guān)系

　　從當代信息社會的理論和國際上政府信息化實踐的角度講，電子政務與服務型政府有著天然的淵源。服務型政府并非是行政管理學中舊有的概念，它與政府信息化密切相關(guān)，至少在今天它被賦予了全新的信息化涵義。

　　國際上對服務型政府的共性理解是，以公眾為中心，通過政務公開和政府與公眾廣泛互動，持續(xù)地推動以公眾滿意度為目標的政府管理創(chuàng)新與變革，不斷提高政府工作的透明度，不斷提高行政效率和降低行政成本，形成公眾廣泛參與下的全新的服務型政府職能模式。

　　需要指出，服務型政府是在國際上電子政府（e-Government）建設大潮出現(xiàn)之后才成為公共行政管理的理論熱點和實踐重心的。正是由于電子政府建設，政府利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，整合政府資源，形成跨部門的“一站式”服務，使公眾可以在任何地點、任何時間均可獲得政府的公共服務，形成了所謂“無時不在、無處不在”的“全天候”政府。政府利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，與公眾越來越廣泛和深入地實現(xiàn)互動，工作透明度和公眾參與度空前提高，政府對公眾的服務質(zhì)量和效率大幅度提升，政府管理從剛性的管制型政府邁向公眾廣泛參與的治理型政府。

　　國際上電子政府建設的顯著特征是以公眾對政府服務的滿意度為績效評價體系的核心。從信息化的意義上講，服務型政府即是國際上所說的電子政府。對我國而言，繼續(xù)推進電子政務是建設服務型政府的必要條件；電子政務必須能夠支撐和服務于我國建設服務型政府的歷史性要求。

文章作者：陳拂曉