三、嘉興電子政務發展歷程及現狀分析

　　（一）嘉興市電子政務建設歷程，大致可劃分為三個階段

　　第一階段從1995年到1997年，利用第三期日元貸款建設嘉興市政府信息系統，初步形成了市級機關計算機網絡，六十多家市級部門實現聯網，與省政府、省級機關網互聯。開發了市委、市府、市人大、市政協內部辦公信息系統，并實現電子郵件，信息報送、電子公文、信息發布等應用。建立了黨政專網信息網站，實現信息發布及查詢服務功能。在物理隔離的前提下，建立了INTERNET的網站。

　　第二階段從1998—2001年，根據國務院辦公廳《關于進一步推進全國政府系統辦公自動化建設和應用工作的通知》（國辦發[2000]36號）和省政府辦公廳《浙江省人民政府辦公廳關于“十五”期間進一步推進全省政府系統信息化建設工作的通知》（浙政辦發[2001]82號）的統一要求，從建設嘉興市第二代電子郵件系統開始，逐步構建基于“三網一庫”構架的黨政信息系統。以建設全市第二代電子郵件系統為契機，拓展全市黨政務計算機網絡，建設完成全市（除兩區外）市－縣－鄉鎮（縣市屬部門）10M寬帶的黨政專網，市級黨政機關各部門基本實現聯網。進一步擴展嘉興市黨政信息系統的應用功能。建立市級郵局和各縣級郵局，二郵系統延伸至鄉鎮，聯通省政府辦公廳及國內其他省市的電子郵件系統；開發了市長電話管理系統、電子公文應用系統、黨務信息和政務信息報送系統、視頻信息點播系統以及黨政信息網上的各類數據庫、專業和綜合信息的應用系統。經市府同意，INTERNET網站定名為“嘉興政府在線”，逐步開展信息采編工作。為市級領導的工作電腦聯接INTERNET，方便工作信息查詢和E—MAIL收發。

　　第三階段為從2001年到目前為止，伴隨著嘉興市行政中心的啟用，嘉興市政府信息化的基礎條件和應用條件有了相當大的變化，網絡通道和平臺建設有了較高層次的提升。行政中心計算機網絡系統采用1000M主干、100M交換到桌面的千兆以太網絡系統，形成了內部辦公網和外網兩套物理網絡；采購了2臺HP小型機和多臺機架式服務器，主干、二級網絡和樓層交換設備性能和檔次大大提高，建立以數據集中存放、服務器與網絡設備統一管理、共有高速出口為目的的內外網兩個數據中心；加強安全措施，實行內外網隔離，并利用防火墻、主機防護、防病毒、備份和CA認證等軟件打造了網絡的安全中心，確保內外網的網絡、系統、數據的安全。在應用系統建設方面，又開發了行政中心多媒體查詢系統、行政指揮信息系統、各主要會議室信息系統、網絡桌面視頻會議信息系統，計劃建設網上辦事應用系統、電子商務應用系統、以地理信息系統、決策輔助信息系統共同組成的領導專用信息系統。

　　隨著我市電子政務進程的不斷演進，市級各部門、單位的內部和垂直系統的建設也不斷深化。目前，半數以上的部門建立了局域網和內部辦公（業務）系統，三分之一部門建有數據庫，在單位內部使用；大部分單位都聯接了Internet。統計、財政地稅、水利、公安、工商、教育、科技、計劃等一些部門還建有系統條線網絡。一些政府部門，如財政地稅、公安、電力等部門，計算機擁有量較大，省、市、縣三級網絡建設較好，網絡及信息系統建設與日常工作結合較為緊密。公安系統已形成了完整的市、縣、鄉（所）網絡體系，并有較好的應用系統；財政地稅系統建成了市、縣、服務站三級網絡，基本完成了內部OA系統和地稅網站的建設，預算、國庫、工資統發等多個應用系統開始運行；審計局開發了覆蓋審計業務全過程的管理信息系統，局內實現了業務工作流程自動化。

　　（二）現狀分析

　　1、領導重視，機構順暢。嘉興市委、市政府歷來十分重視信息化建設。1995年積極爭取利用第三期日元貸款，明確提出建設嘉興市政府信息系統，市政府下發了《嘉興市政府信息系統建設總體方案》及建設管理辦法，建立了嘉興市政府信息系統建設協調小組。2000年成立了市長掛帥的嘉興市信息化工作領導小組。在2001年地市級政府機構改革中，進一步理順了本市信息化管理機構。在市發展計劃委員會內設信息產業局，同時承擔市信息化工作領導小組辦公室的職能，市計委下屬信息中心成為唯一的全市性信息化工作機構。

　　2、初步建成電子政務的基礎物理平臺和網絡。在市行政中心的建設規劃中，明確提出行政中心的網絡建設不僅是為滿足行政中心內辦公自動化和大樓管理的需要，而是要作為嘉興政府信息化的基礎來設計建設。隨著行政中心內網、外網兩套網絡中心、數據中心及其安全系統和配套設施（機房、不間斷電源等等）的啟用，多條100M Internet出口的開通，嘉興電子政務物理平臺已基本就緒。

　　全市性的政府計算機網絡已經形成。依托廣電網絡，初步建成市—縣—鄉鎮（除兩區外）三級10M主干傳輸網，市級政府城域網以2-10M聯接至100多家市級單位，各縣也基本建成了縣級網絡中心、10M到各單位的縣級政府城域網。與省政府的通道也已拓寬到2M。

　　3、具備一定的應用基礎。主要操作系統有UNIX、WIN NT 、WIN 2000，應用軟件有LOTUS NOTES、WEB SERVER 、SQL SERVER、INTERDEV、ORACLE及地理信息系統基礎軟件等。已開發運行的應用系統有電子公文、信息報送、市長電話管理、網上提案議案辦理、電子郵件系統、信息查詢系統及四套班子內部辦公系統等等。政府公共服務網站“政府在線”也已開通運行多年。

　　4、政務信息資源開發已成規模。四套班子文件庫、市委辦通報庫、政務動態庫、政府專題調研庫、歷屆兩會及文件庫等等已形成規模。同時還建設了視頻新聞庫、多種專題信息庫等。

　　5、部門基本具備實施電子政務的基礎條件。主要體現在條線垂直應用系統的開發、部門內部辦公系統的應用、部門數據庫的建設、Internet的接入使用、計算機的配置等方面都在近幾年有了迅速提升。特別是機關工作人員經過人事部門公務計算機操作基本技術的輪訓，電子公文、信息報送、市長電話等應用系統的推廣使用培訓，計算機使用技能有了很大提高。

　　但，同時我市電子政務建設中還存在許多不足。主要體現在：對電子政務的認識程度不高，還停留在辦公自動化的水平上；電子政務總體規劃、協調和推進的力度不足，部門分散建設，導致網絡、應用的部門間分隔；垂直系統和橫向系統間存在脫節，部門間缺乏橫向信息交換的手段；應用系統的開發遠未涵蓋政府工作的全部或大部分內容；信息資源開發的面較窄，缺乏信息資源的加工利用，沒有形成信息資源共享機制；面向公眾的網上互動及在線服務應用很少，公共服務領域的信息系統建設進程較慢。