建設難，整合更難。借鑒他國的交通信息化經(jīng)驗，廣東省交通廳正在結合自身的特色逐步實施信息資源整合與服務工程。同時，作為交通部第一批部信息化推廣工程，它也將在國內(nèi)交通信息化實施方面起著重要的作用。

    經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。

    道路拓寬，路面平坦，里程增加，作為沿海地區(qū)的廣東省，在公路基礎設施的建設上成績顯著。但正如防洪需要河流疏導與堤壩建設并行一樣，僅靠修建道路是不夠的，而要讓它發(fā)揮作用，必須依靠智能交通的方式發(fā)揮交通基礎設施的潛能。

     其實發(fā)達國家的公路交通都經(jīng)歷了這樣的過程：大力增加公路通車，提高公路等級，綜合運用各種運輸方式，從可持續(xù)發(fā)展的角度優(yōu)化各交通運輸方式，交通信息化及智能交通。
 
    不過，要想真正達到終極目標——智能交通，交通信息化首先要邁過幾道坎。建設難，整合更難，經(jīng)過八年的信息化建設，目前擺在廣東交通廳面前的首要難題就是整合分散的交通信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源共享，從而切實提高交通管理水平，這也是所有交通信息化建設者遇到的難題。那么，誰會第一個吃螃蟹？

    面對復雜的交通信息數(shù)據(jù)、眾多的交通業(yè)務系統(tǒng)以及各個不同的管理部門，如何跨出整合的第一步？廣東省交通廳將這一任務交給了交通廳檔案信息管理中心（信息中心）。

    八年與五步

    將整合這么重要的任務交給信息中心可謂事出有因。記得八年前，廣東省信息化項目的第一個工程——OA系統(tǒng)就是由廣東省交通檔案信息管理中心建立并推廣的?？梢哉f有了第一次吃螃蟹的經(jīng)驗，信息中心這次承擔整合任務就有了一些借鑒和體會。不過回顧八年歷程，廣東省交通檔案信息管理中心主任巫建文仍然坦言：“摸著石頭過河”。

    以OA系統(tǒng)建設為例，它的實施就并非一帆風順?！拔覀兤谕芙梃b其他行業(yè)OA的建設經(jīng)驗?！蔽捉ㄎ幕貞浾f，“但是很快我們就失望了。”通過到其他行業(yè)對其OA系統(tǒng)進行取經(jīng)、調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)，大部分OA系統(tǒng)都是失敗的：要么系統(tǒng)設定的工作流程與工作人員的實際工作流程相差太遠，本身就無法使用；要么系統(tǒng)界面太復雜，無法在行業(yè)內(nèi)推廣；要么就是因為過分依賴開發(fā)公司，開發(fā)公司出現(xiàn)問題容易導致系統(tǒng)癱瘓和崩潰……

    但是，通過與各級領導的溝通配合，并且自己培養(yǎng)開發(fā)人員，OA系統(tǒng)不僅最終成功完成，而且成為廣東省交通廳信息化的起步工程。之后，巫建文和信息中心的領導班子還在實踐中摸索出五步走的信息化路線圖：第一步，實現(xiàn)辦公自動化；第二步，信息發(fā)布正?；坏谌?，交通管理信息化；第四步，信息管理系統(tǒng)化；第五步，交通智能化。

    經(jīng)過八年的發(fā)展，我們正按照上述幾個步驟前行，而這些年一路走來，也證明了我們當初的設想是正確的，而且國外智能交通在信息整合上也已經(jīng)有不少成功經(jīng)驗，我們距離實現(xiàn)廣東省智能交通的目標將越來越近?！蔽捉ㄎ膶τ诖舜握现厝慰芍^胸有成竹。

    整合時機到了

    并非誰都可以到達數(shù)據(jù)整合這一步驟，數(shù)據(jù)不夠只能強調(diào)采集，真正到了整合階段，也就意味著數(shù)據(jù)資源已經(jīng)相當豐富。

    據(jù)巫建文介紹，廣東全省各交通管理部門積累的交通信息資源已經(jīng)相當豐富，包括道路狀況、車輛、駕駛員、交通地理信息等資源。而且，參與發(fā)布交通信息的渠道也比較完備，如網(wǎng)站，交通電臺、電視臺、街頭路邊的公告牌，電話、手機、路邊動態(tài)信息顯示板、交通信息網(wǎng)站等。

    此外，進行采集交通數(shù)據(jù)途徑與手段也是多種多樣的，如專門組織的專項抽樣調(diào)查和普查、公路普查和專項交通量或OD調(diào)查、定期報告、通過閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)采集交通即時信息等等。

   另外，在交通信息化建設過程中，廣東省也積累了相當豐富的硬件資源，如各高速公路的通訊光纜，各部門的網(wǎng)站資源，采集數(shù)據(jù)的各種設施（傳感器、GPS），信息傳輸所需要的通信線路和資源、各種先進的數(shù)據(jù)存儲設施等。

    同時，交通和其它各部門對信息資源和開發(fā)應用出現(xiàn)了前所未的重視，包括交通廳系統(tǒng)、公安交通警察部門、交通集團公司、國土資源廳等都是交通信息數(shù)據(jù)采集、使用和發(fā)布的重要部門，與公路建設及運輸相關的一些科研部門也是交通數(shù)據(jù)的組織采集和使用的重要部門。因此，建設全省范圍的交通數(shù)據(jù)中心的時機到了。

   數(shù)據(jù)共享的挑戰(zhàn)

    此時數(shù)據(jù)分散的問題也更加突出，尤其是隨著廣東省各種交通信息業(yè)務系統(tǒng)的普及和應用，交通數(shù)據(jù)分散在不同的業(yè)務信息系統(tǒng)中，導致信息重復收集，無法被綜合利用。巫建文將交通信息多頭管理的問題歸納為兩大方面。

    一方面，“信息孤島”問題突出，各個管理部門在信息資源管理方面協(xié)調(diào)不夠。廣東交通廳、廳直屬各單位、交通企業(yè)，甚至地市的交通、公路、航道等部門，都在管理著有關交通的不同內(nèi)容，都有自己的業(yè)務信息系統(tǒng)，但是卻無法充分共享。

    “交通運輸管理部門在交通運輸管理過程中積累了大量有關營運車輛、運輸量、營運企業(yè)的信息，公安交通警察部門也在管理過程中，掌握了大量有關駕駛員、道路安全狀況、道路暢通狀況等的信息。按道理，這兩個部門的數(shù)據(jù)都應該能互相利用，但實際情況是，他們之間缺乏信息交流合作，造成資源浪費，也無法提高管理效率?！蔽捉ㄎ囊贿B舉了幾個例子，“又如，廣東省公路局曾經(jīng)組織過幾次公路抽樣調(diào)查，獲得了大量地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不但在交通廳系統(tǒng)中有重要意義，而且可以成為其他管理部門，如規(guī)劃部門、交警部門等的基礎數(shù)據(jù)，但卻無法共享?！?/P>

    另一方面，基礎設施無法共享，管理者對信息數(shù)據(jù)管理的認識不足，導致對數(shù)據(jù)管理的不完善。很多管理者低估了信息化建設的發(fā)展速度，不少網(wǎng)絡、服務器、存儲設備等基礎設施也在重復建設，而且對在數(shù)據(jù)本身開發(fā)上也認識不足。雖然，廣東省各單位已經(jīng)經(jīng)歷過重硬輕軟的初期階段，但是巫建文表示：“這還不夠，因為，信息數(shù)據(jù)本身才是關鍵，對數(shù)據(jù)的利用開發(fā)才是今后信息化工作的目標。”

    借鑒他國經(jīng)驗

    如果信息資源不能有效整合利用，那么實現(xiàn)智能交通的目標也只能是空談。但這是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅要整合來自不同交通管理部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，還要協(xié)調(diào)各個業(yè)務管理部門的關系；同時，還要在這些整合數(shù)據(jù)的基礎上，開發(fā)各種新的應用系統(tǒng)。

   巫建文表示：“在交通信息化、智能化的過程中，各國都特別重視多部門的合作，特別重視交通基礎數(shù)據(jù)采集、整理、維護和發(fā)布等環(huán)節(jié)的建設與管理。我們也參考了他國的成功經(jīng)驗，制定出自己的建設目標。”以他重點研究的澳大利亞為例，就經(jīng)驗來看，巫建文認為其中最為值得借鑒的包括以下幾個方面：

    第一，利用通暢的信息共享與交流機制，充分實現(xiàn)部門的協(xié)調(diào)。雖然澳大利亞交通管理體制與我國不同，但都涉及到很多單位，重視部門之間的互動是澳大利亞交通管理成功的重要方面。為了充分協(xié)調(diào)各部門，澳大利亞成立了一個聯(lián)合工作小組，其成員包括了道路管理局、警察部門、洲公共交通管理局。在特別交通事件期間（如大型運動會或節(jié)日），這個小組還有來自洲鐵路管理局、私人租車和出租車管理機構、聯(lián)絡員。

    第二，重視、鼓勵公眾的參與，達到與社會公眾互動的目標。經(jīng)過大量的宣傳，澳大利亞每年從社區(qū)中得到的關于交通事件或其他情況的報告就達21.5萬條?！靶腥诉^沒有斑馬線的馬路時，都知道順手按一下過馬路按鈕。這些信息都被系統(tǒng)記錄，并為進一步優(yōu)化交通信號提供數(shù)據(jù)?！蔽捉ㄎ呐e例說。

   第三，以社會公眾的需求為導向，不斷優(yōu)化交通信息化建設。在幾個大城市中，公眾獲取交通信息的途徑有很多，通過互聯(lián)網(wǎng)和電話是最方便的。

   第四，以網(wǎng)絡為主體，實現(xiàn)多種信息采集與發(fā)布手段的整合。交通信息中心在信息采集與發(fā)布方面整合了互聯(lián)網(wǎng)、電話、閉路電視、電臺等媒體，而用互聯(lián)網(wǎng)作為通信方式采集與發(fā)布實時信息是優(yōu)先選擇。

    “在交通信息化過程中，他們特別重視信息系統(tǒng)與業(yè)務的整合。要求充分實現(xiàn)信息從管理中來、又服務于管理的良性互動。”巫建文表示，“尤其需要注意的是，先進的技術是基礎，但成功的關鍵在于各交通管理部門的充分協(xié)調(diào)配合，在于如何以社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要為導向，并充分推動社會的積極參與。”

    自有特色的信息整合

    巫建文表示，考慮到廣東省自身特色，整合推廣工程預期達到并可考核的目標可簡述為：建立一個網(wǎng)絡、一個數(shù)據(jù)中心、一個出行服務平臺和幾個業(yè)務系統(tǒng)。

   一個網(wǎng)絡是：整合廣東省公路規(guī)費征稽網(wǎng)和交通廳道路運政網(wǎng)，形成廣東省交通虛擬專網(wǎng)，建立一個覆蓋全省，聯(lián)結省、地市、區(qū)縣交通部門以承載數(shù)據(jù)業(yè)務為主、運行辦公與業(yè)務系統(tǒng)的政務網(wǎng)絡。

   一個數(shù)據(jù)中心是：梳理省級公路交通信息資源目錄體系，制定數(shù)據(jù)采集規(guī)程、數(shù)據(jù)標準化體系與數(shù)據(jù)接口技術規(guī)范，建立一個集中存儲、共享、分發(fā)公路交通數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)平臺，為領導決策和業(yè)務系統(tǒng)建設提供數(shù)據(jù)支持。

   一個公眾出行服務系統(tǒng)是：在數(shù)據(jù)中心整合各方面數(shù)據(jù)的基礎上，升級已有的公眾出行交通信息服務系統(tǒng)，為社會公眾的出行，提供動態(tài)出行信息服務，而提供信息的方式，則整合目前各種先進的通信手段，包括：互聯(lián)網(wǎng)、移動商務平臺、GPS等，建立起廣東省信息最全的公眾出行服務平臺。

    幾個業(yè)務系統(tǒng)包括：一、網(wǎng)上交通行政許可系統(tǒng)，通過整合廣東公眾網(wǎng)站資源，受理26項交通行政許可事項，開發(fā)電子監(jiān)察審批系統(tǒng)，接入廣東省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。二、路網(wǎng)綜合運行分析系統(tǒng)，結合公路基礎數(shù)據(jù)庫和接入的各類動態(tài)交通信息、報送的道路阻斷信息，對路網(wǎng)動靜態(tài)數(shù)據(jù)進行分析和利用，為交通管理部門提供決策支持，為公眾出行服務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。三、交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)，在廣東省交通專網(wǎng)基礎上，通過數(shù)據(jù)共享，整合運政數(shù)據(jù)和規(guī)費數(shù)據(jù)，升級執(zhí)法信息查詢功能，最后升級為交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)。四、公路建設市場信用管理系統(tǒng)，通過整合公路施工企業(yè)與從業(yè)人員、項目法人及項目工程等信息，建立公路建設市場的信用評價與管理系統(tǒng)。

   目前，該整合推廣系統(tǒng)正在建設實施中，在2007年5月至2008年10月期間，將完成省級交通信息資源整合與服務建設任務。