2005年7月,歐盟頒布《用能產品生態設計框架指令》(簡稱EuP指令),對用能產品設定了涵蓋整個生命周期的生態設計框架性要求。2007年8月,該指令陸續轉換為歐盟各成員國的法律法規,2008年12月,首個實施措施——《家用和辦公用電子電氣設備待機和關機模式電能消耗的生態設計要求》正式頒布,2009年10月,新ErP指令(2009/125/EC)將適用范圍擴展到間接用能產品。2009年以來,EuP指令全面進入發布實施階段,實施措施陸續出臺,對我國相關產業的影響逐漸顯現,我國相關產品出口歐盟將面臨更為嚴峻的挑戰。

    一、用能產品指令的最新進展

歐盟為達到《京都議定書》規定的減排目標,意識到必須采取特別措施來迅速減少溫室氣體排放,而EuP指令便是最具影響力的措施之一。2005年頒布的EuP指令并不是針對具體產品要求的指令,僅是一個框架性指令。將按照該指令中的相關規定,歐盟進一步制定針對一種或一類用能產品生態設計要求的法規,稱作“實施措施”。根據指令要求,歐盟優先考慮銷售或貿易數量巨大、對環境有重大影響、具高成本效益改善潛力的產品,為制定和執行具體實施措施。

截止2009年年底,歐盟先后出臺了12項有關ErP指令實施措施的TBT通報,除了關于洗衣機生態要求的實施措施仍處于草案階段外,其余實施措施都已經以歐盟委員會法規的形式正式發布,詳見表1。其中第244/2009/EC號法規涉及緊湊型熒光燈的生態執行措施自2009年9月1日起分階段開始執行,是首個真正意義上對用能產品執行生態設計要求的法規,其余法規自2010年1月起陸續實施。根據歐盟的工作計劃,關于鍋爐、熱水器、計算機、影像設備、電泵、工業用抽氣扇、家用電風扇、復雜型機頂盒、干衣機、真空吸塵器、家用照明設備(反光燈和燈具)、固體燃料小型燃燒裝置等產品的生態設計要求也將于未來1~2年內發布,相關實施措施達20多項,其中大部分將于2010年出臺。

2009年10月,歐盟公布了新的ErP指令(2009/125/EC),代替EuP指令(2005/32/EC),于2009年11月20日生效。該指令是在EuP指令的基礎上將產品范圍從直接用能產品擴展到間接用能產品,如窗戶、淋浴噴頭等產品。總體上,原EuP指令的主要條款,如實施措施的確立方法、合格評定程序要求等則予以保留,但適用范圍的拓展將進一步影響我國更多產品出口歐盟。

    二、對我國相關產業的影響分析

從已經發布的ErP實施措施法規來看,主要影響我國家用電器、家用和辦公用信息技術設備、機頂盒、照明電器、外部電源、電動機等產品生產企業。機電產業是我國第一大出口產業,多年來出口年均增速保持在30%左右,同時機電產業也是受ErP指令影響最大的產業。據統計,2008年我國機電產品出口8229.3億美元,比2007年增長17.3%,占2008年出口總額的57.6%。歐盟是我國機電產品最大的對外貿易伙伴和出口市場之一,對歐盟出口額占出口總額的1/3左右。隨著我國與歐盟貿易進程的加快和歐盟范圍的擴大,歐盟在我國機電產品對外貿易中的地位和作用愈加顯著。總體而言,該指令對我國相關產業的影響主要體現在以下幾個方面:

1.生態設計理念對我國相關產業的巨大沖擊

ErP指令的實施,對我國相關出口企業而言,首先是一次產品設計理念革命。