袁遠做書記員那會，北京高級人民法院審判業(yè)務還沒有使用計算機。那是在1983年，袁遠把一個個刑事案件做成小卡片，按照流程，一張張掛在墻上，以方便司法統(tǒng)計。等到了2010年，袁遠已經(jīng)坐在辦公室里，打開視頻，隨時查看面前的大液晶屏幕了。

　　彈指30年已過，袁遠回憶這些年的信息化建設頗有意外: “都說搞信息化是摸石頭過河，幸運的是，我們沒有摸錯過一塊石頭。”無論是“重軟件輕硬件”、 “四個統(tǒng)一”還是“以業(yè)務為導向”等不同階段的建設歷程，北京高級人民法院(下簡稱北京高院)都沒有走過彎路。

　　袁遠曾經(jīng)是北京高院研究室副主任，現(xiàn)在是技術處處長，他搞起了法院用于審判業(yè)務的第一臺電腦。如今，他和法院系統(tǒng)研究的運維外包成為電子政務的示范推廣項目。袁遠憑什么沒有“摸錯過石頭”?在信息化建設的轉(zhuǎn)折點，他是如何做出選擇的?

　　初識信息化

　　北京高院的七樓是信息化運維大廳。大廳旁有一個小會議室，里面擺放著一些計算機古董，如上世紀80年代的電話，1994年的筆記本電腦，以及后續(xù)的計算機相關產(chǎn)品等。

　　袁遠對這臺筆記本電腦記憶猶新: “當年12月31日買的，全北京也不過10臺，價格高達5萬元。”這臺筆記本電腦主頻是100Hz，代表了當時最高的水準。

　　購買這臺電腦事出有因。當年，北京高院要在海南的會議中推廣“大法官法規(guī)庫”系統(tǒng)，院長要親自演示，出于交流和方便的目的，這才不惜成本購買了北京高院的第一臺筆記本電腦。這臺電腦預示著北京高院的信息化之路正式拉開帷幕。

　　在這之前，北京高院對計算機并無概念。1983年，袁遠為了統(tǒng)計方便，他把案件做成卡片掛在墻上。可有一次在月底統(tǒng)計時，某類案件法院統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)是1000件左右，而袁遠統(tǒng)計的數(shù)目只有38件。袁遠說: “每一個案件我都清楚來源、過程和最終結(jié)果。當時我就想，如果有計算器就好了。”不過，計算器在那個年代還屬于“高檔貨”，只有財務部門才有資格擁有。

　　袁遠做內(nèi)勤，也做到了刑事案件廳的副庭長，后來調(diào)入研究室寫材料，研究法律文書和政策方向。隨后幾年，電腦開始普及。袁遠形容自己是: “不安分，好動，喜歡打游戲，總想著電腦更新?lián)Q代。”

　　有一家公司開發(fā)了“法律之星”系統(tǒng)軟件。這套軟件是將所有的法律文件“裝進”電腦中，隨時可查詢。當系統(tǒng)演示給法院部門時，袁遠說: “當時我們就傻眼了。以前每年我們都要匯編法律知識成冊，但一本本小冊子又笨重又不好查詢，而這套系統(tǒng)想怎么查詢就怎么查詢，一下讓我們了解了電腦的好處。”

　　該公司為了說服領導以及增加實用性，專門為該系統(tǒng)開發(fā)了觸摸屏，售價共三萬元。高院領導感受到了系統(tǒng)的方便，立即拍板購買了三臺。此后，高院又讓袁遠與該公司合作，跟進系統(tǒng)，希望在全國范圍內(nèi)推廣，于是才在1994年購買了第一臺筆記本電腦。

　　北京高院用起了系統(tǒng)，需要采購電腦。袁遠開著吉普車，在中關村一連走了八家IBM的代理店，但沒人相信這個20歲出頭的小伙子會買280套電腦。在最后一家專賣店，銷售員端茶倒水，所報價格也最低，袁遠終于在這里下了訂單，當時一套486的IBM電腦價格為22888元。

　　這是袁遠對信息化的初體驗，也是信息化路程中的“第一塊石頭”。袁遠在該階段的感覺是: 系統(tǒng)無所不能，電腦功能越來越強。

　　做局域網(wǎng)

　　袁遠回憶說，有了法律查詢系統(tǒng)和陸陸續(xù)續(xù)的其余系統(tǒng)之后，法院開始建設內(nèi)網(wǎng)，當時流行的說法是辦公自動化，北京高院決定成立專門的部門，準備大規(guī)模建設計算機網(wǎng)絡。

　　誰來做?

　　袁遠不是搞技術的，他不愿接手，法院有技術部門，而且，做網(wǎng)絡是大工程，牽扯各方各面，考驗人的協(xié)調(diào)能力。當時的主管院長半夜登門拜訪，在他家里交流了幾個小時，終于做通了袁遠的工作。因為袁遠有審判業(yè)務經(jīng)驗，也喜歡電腦，懂得政策導向，注定會站得高，看得遠一些。

　　袁遠有了上級領導的鼓勵和支持，開始在北京法院內(nèi)大規(guī)模地建設網(wǎng)絡。當時，北京高院的院長、黨組成員和信息化的管理部門一起討論，認為北京法院應該是 “一盤棋”建設，而不是各個區(qū)縣法院自行建設網(wǎng)絡。

　　在這之前的1996年，北京海淀區(qū)法院率先建設了局域網(wǎng)，有了自己的案件審判管理系統(tǒng)。袁遠還記得在一次現(xiàn)場會中一位專家的說法，“80%機關建設的OA都是失敗的，究竟建設OA系統(tǒng)為什么?”

　　當時，全國機關興建OA的思路是“重硬件輕軟件”。袁遠說，經(jīng)過討論，我們認為: “要認清業(yè)務的性質(zhì)，要以基層審判業(yè)務的應用為主導。要符合領導決策使用。”

　　袁遠介紹說，法院的審判業(yè)務和一般的政府業(yè)務還不一樣。每一個審判結(jié)果出來，不單單要考慮案件本身，還要考慮案件的影響范圍和效果，諸如案件的起因、發(fā)展、變化以及影響等，法院都要全盤考慮到，尤其是重大案件的審判，還要考慮政治、經(jīng)濟、社會等各方面的影響。從這點來說，審判業(yè)務不單純是案件的審判過程。

　　另外，政府機關的OA系統(tǒng)是為了“拴住”領導，讓領導在線辦公。可審判機關實際情況是，領導們在辦公室坐不住，他們大部分時間需要在外圍調(diào)查研究、協(xié)調(diào)和拓展資源，很難坐定在辦公室里。所以，從這個角度說，OA不能讓領導用起來，它的建設自然不會成功。

　　有了這些分析，袁遠開始琢磨信息化建設的思路，那就是“了解業(yè)務需求，以軟件建設為主，不盲目建設硬件”。這又是袁遠信息化之路中“摸對的一塊石頭”。

　　袁遠在院領導的支持下，做了幾件事情，目的是為了鼓動北京各區(qū)法院支持網(wǎng)絡建設。首先，他組織各法院主管信息化的領導出國考察，看看國外法院信息化的成果，學習其先進理念; 其次，他把“桌子底下的事情擺到臺面”，規(guī)定法院技術部門見IT公司的人必須保障在三個人以上，避免滋生腐敗; 最后，他引入了第三方的監(jiān)理公司，公開透明招投標。

　　“由于以前我在刑事法庭工作 過，審判過許多腐敗的案件，深知大額資金通過部門流動時，必須要公開透明化，這樣，自己做信息化內(nèi)心無愧，信息化也會得到領導的信任和支持。”袁遠解釋這段時期的工作思路說。

　　為了選擇一個優(yōu)秀的合作伙伴，袁遠陪同時任院長考察了幾個公司，決定選擇具有高校背景的企業(yè)。這樣的選擇是因為，小公司實力不足，有些大公司又不懂法律業(yè)務情況，而高校背景的企業(yè)“學究氣”較濃，也不會“突然死亡”。但為了防患未然，北京高院與清華大學、清華紫光集團公司三方簽署協(xié)議時，還是明確寫明: 如果該公司無力經(jīng)營，清華大學必須無條件接手項目。

　　值得慶幸的是，20多年下來，北京高院與清華紫光合作順利，當初的選擇沒錯，袁遠又“摸對了一塊石頭”，走過了一個階段，進入下一個信息化建設期。

　　解讀“一把手”

　　在興建系統(tǒng)和網(wǎng)絡時，北京高院堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的四個統(tǒng)一原則。這時已經(jīng)到了1996年，最高人民法院在全國法院搞了8省市信息化建設試點，北京是其中之一。由于客觀因素，北京法院暫時未動，其他7個省市城市法院都開始建設，基本上是根據(jù)經(jīng)濟狀況，各級法院各做各的。一時間，全國法院信息化建設蓬勃發(fā)展。但過了幾年之后，這些地區(qū)就顯現(xiàn)出“非統(tǒng)一”的弊病來了。

　　袁遠說: “當時考察了幾個地區(qū)高級法院的建設情況，感覺‘非統(tǒng)一’的問題很多。我們就思考能否搞幾個‘統(tǒng)一’的模式。”為了讓北京各法院統(tǒng)一建設，北京高院從經(jīng)濟上給予支持，像幾個中級法院的財政支持是9∶1，即中院自付90%，北京高院支持10%。而到了像延慶、密云等區(qū)縣，北京高院的資金支持則是1∶9，即北京高院支持90%的建設資金，基層法院只要負擔10%的資金。

　　1999年1月1日，北京法院的信息化建設正式啟動，為期五年。此次北京高院建設了全國系統(tǒng)第一個涵蓋三級法院，包括55個人民法庭的城域網(wǎng)，耗資7400萬元。

　　袁遠認為，信息化的確是“一把手”工程，沒有幾任院長的大力支持，北京高院和北京地區(qū)法院的信息化工作不可能做好。

　　他認為，首先，院長在業(yè)務、管理方面的綜合經(jīng)驗和責任，可以有效結(jié)合法院的管理目標，站在法院審判事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高屋建瓴地指導信息化建設，為信息化建設總體規(guī)劃把關，把握信息化建設的方向。其次，院長的行政地位，能保證更有效地調(diào)動法院各業(yè)務部門的資源，為信息化建設出謀劃策，為應用開發(fā)提出切實需求，保證信息化建設取得預期的實效。第三，院長可通過行政要求或發(fā)布行政命令，敦促相關業(yè)務部門和業(yè)務人員積極使用信息化成果，并在使用中發(fā)現(xiàn)問題，提出需求。這不僅僅是對信息化科學技術的尊重，更是為法院的長遠發(fā)展服務。

　　比如，院長可協(xié)調(diào)本院的司法行政部門和人事管理部門，在資金、物資的調(diào)配和人員調(diào)動方面為信息化建設添動力、開綠燈; 根據(jù)建設規(guī)劃和步驟，安排資金，調(diào)配物質(zhì)，引進配備專項人才; 除此之外，還能尋求到本地區(qū)財政部門、上級法院、信息化主管部門的支持。

　　有了院長作為信息化的支撐，袁遠搞信息化又“摸對了一塊石頭”，順利趟過了硬件建設期。

　　綜合素質(zhì)

　　2005年，北京高院搬到東南二環(huán)邊。至此，北京高院又重新規(guī)劃了三期信息化建設，投資兩億元。

　　截至2009年，北京高院通過智能光網(wǎng)絡，在全市中級法院、基層法院和派出法庭形成邏輯集中、物理分散的系統(tǒng)格局，全市各級法院實現(xiàn)了全業(yè)務、全流程信息共享和業(yè)務協(xié)同的工作模式，已經(jīng)建成《北京法院審判業(yè)務智能管理系統(tǒng)》和《北京法院工作信息平臺》兩大業(yè)務系統(tǒng)，為全市三級法院近7000名法官和工作人員提供全業(yè)務、全流程的審判流程管理服務和信息支持。

　　回顧這幾年的建設，袁遠認為，法院信息化主管需要具有綜合素質(zhì)。第一，信息化建設涉及全局，是關乎長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程，所以信息化主管必須具有法院建設和發(fā)展的全局意識，認清信息化建設與法院業(yè)務之間的關系，具有持續(xù)發(fā)展的長遠眼光，要有超越局部業(yè)務環(huán)節(jié)和具體技術細節(jié)的綜合能力。

　　其次，由于信息化建設是業(yè)務專業(yè)性和技術專業(yè)性結(jié)合緊密的工程，需要信息化主管具備一定的業(yè)務背景和技術專業(yè)背景。

　　第三，法院建設的進程和工作重點的變化、信息化技術的日新月異，要求信息化主管要勤于學習和善于思考，時刻跟進這些發(fā)展和變化，確保法院信息化可持續(xù)性地提供服務。

　　第四，信息化主管必須要善于溝通與交流，還必須完成內(nèi)部管理部門、專業(yè)實施隊伍的組織工作，這對信息化主管的溝通和組織能力提出了極高的要求。從業(yè)務分工上，信息化建設管理機構應當分別設置主管信息化開發(fā)建設、信息化運維、綜合協(xié)調(diào)業(yè)務的部門; 從人員配置上，最好分別配備擁有技術背景、業(yè)務背景和管理背景的人員。

　　袁遠總結(jié)說，信息化主管要善于理解和把握法院的各項要求，積極配合審判部門、行政管理部門等，提供常年不斷的信息資源應用系統(tǒng)，為隊伍能力和素養(yǎng)建設提供有效的工具。

　　而這幾年，北京高院的信息化建設成果斐然，轉(zhuǎn)而搞起了信息化運維。這是因為按照信息化建設的規(guī)律來說，北京法院的基礎建設和核心系統(tǒng)已經(jīng)完成，現(xiàn)在這個階段要求弄清楚資產(chǎn)，用好信息化工具。

　　袁遠認為，抓好運維工作，不但能夠保證基礎設施運行良好，應用成果穩(wěn)定可用，而且可以與法院業(yè)務的全方位深度融合，促進信息化成果持續(xù)有效的應用，拓展信息技術與法院業(yè)務新的契合點，為法院的信息化建設發(fā)現(xiàn)新的契機。

　　北京法院信息化運維工作的模式經(jīng)歷了由自行維護到外包服務、由被動式服務到主動式服務的過程。多年來的運維實踐證明，北京法院的外包服務保證了系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，提高了信息化運維的響應速度，增強了系統(tǒng)運行的生命力，不僅對建設成果起到了有效的支撐作用，更為法院信息化的發(fā)展提供了保障。

　　而信息化運維外包的思路，北京高院已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)“摸對了這塊石頭”，成為全國電子政務中的示范單位。

　　采訪手記

　　32年的思考

　　第一次見袁遠時，是在北京高院的運維研討會中。袁遠現(xiàn)場發(fā)揮，在大屏幕投影的材料上現(xiàn)場組織文字，有條不紊，思路清晰。當時的研討會進行了一個下午，袁遠吞云吐霧，不斷喝茶，越寫越勇，完全進入了寫作的狀態(tài)。

　　此次采訪，袁遠開門見山地說: “一些材料事先理清楚了。”他在研究室做了10多年，了解“爬格子”的痛苦。以前他的材料匯報上去，領導一個字一個字地修改時，他就想，如果有計算機就好了，就不用這么費勁。

　　30年的時間一晃而過，袁遠當初的若干個想法都已經(jīng)實現(xiàn)了，比如隨處可用的電腦，符合業(yè)務開發(fā)的系統(tǒng); 隨時可見視頻監(jiān)控，了解業(yè)務進展。袁遠了解法院信息化的發(fā)展歷史，深知取得這些建設成果不易。

　　為什么沒有走過彎路，袁遠也在思考這個問題。他認為，或許是長期在研究室工作，對政策方針把握很準; 又有了幾年基層的審判實踐業(yè)務經(jīng)驗，了解業(yè)務需求; 也與歷屆院領導懂得信息化、支持信息化有關。有了這些客觀的因素，加上袁遠是“上班做好安排，不喜歡加班。喜歡玩游戲，不務正業(yè)”的性格，肯鉆研，又不拘泥的做事方法，才造就了北京高院信息化屢次“摸對石頭”的建設之路。

　　鏈 接

　　北京高院的“十二五”規(guī)劃

　　最近，袁遠又在制訂北京高院的“十二五”規(guī)劃。他回頭看北京法院過去的五年規(guī)劃說，總體上達到了預期效果，還有些不足，主要是對外服務的網(wǎng)站沒有抓起來。

　　他認為，以前沒重視網(wǎng)站，覺得網(wǎng)站是宣傳功能多，所以交給別的部門去做了。現(xiàn)在，隨著法院系統(tǒng)提出司法為民，電子政務強調(diào)服務概念以來，法院系統(tǒng)也需要把網(wǎng)站對公眾的服務功能加強。而在過去，面對公眾服務的只是“12368”服務熱線，其他系統(tǒng)并不明顯。

　　北京法院信息化建設的發(fā)展歷程，已經(jīng)歷了由基礎設施建設階段、到信息應用系統(tǒng)建設階段的轉(zhuǎn)變。下一步的趨勢，必然要以現(xiàn)有建設成果為基礎，本著集約資源、避免重復建設的宗旨，向開發(fā)司法審判信息的資源價值、推進法院信息資源的共享與利用方向發(fā)展。

　　首屈一指的是信息資源開發(fā)利用。北京法院多年來積累大量的審判信息資源，為司法審判信息庫的搭建提供了充分的信息資源基礎。在此基礎上，北京法院的“十二五”建設以法院司法審判信息庫為主。

　　如果不出意外，“十二五”規(guī)劃中的一半資金投向資源建設，四分之一的資金投向“為民服務”的系統(tǒng)和網(wǎng)站開發(fā)，其余的資金投向設備的更新?lián)Q代。

　　袁遠說: “應用系統(tǒng)是服務業(yè)務質(zhì)量和效率的手段。通過法院干警的終端和桌面，讓系統(tǒng)成為連接信息化建設和業(yè)務活動的紐帶，法院干警也只有通過應用系統(tǒng)才能感受到信息化建設的實際作用和意義。”

　　提高法院系統(tǒng)用戶的信息化體驗，這將是袁遠信息化建設中的“下一塊石頭”。

　　CIO語錄:

　　法院信息化主管需要綜合素質(zhì)，這是指具有全局意識、擁有業(yè)務背景和經(jīng)驗、善于思考和溝通、有組織能力。這樣，才能確保信息化具有可持續(xù)性的服務能力。

　　——北京高院技術處處長袁遠

集成系統(tǒng)網(wǎng)絡情報信息數(shù)據(jù)庫

CIO頻道人物視窗
CIO頻道方案案例庫
大數(shù)據(jù)建設方案案例庫
電子政務建設方案案例庫
互聯(lián)集成系統(tǒng)構建方案案例庫
商務智能建設方案案例庫
系統(tǒng)集成類軟件信息研發(fā)企業(yè)名錄