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采集全球信息，監(jiān)測世界輿情
突發(fā)事件是新聞媒體在報道中普遍關(guān)注的重點內(nèi)容，其報道效果直接對公眾的社會認知產(chǎn)生影響。恰當?shù)淖h程設(shè)置和正確的輿論引導，可以使突發(fā)事件的報道成為樹立政府形象、倡導主流價值、凝聚公眾意愿和開展社會動員的重要契機和傳播平臺，為政府工作營造良好的輿論氛圍。反之，如果在突發(fā)事件的報道中議程設(shè)置和輿論引導失當，則會導致媒體危機事件，不僅使政府處于巨大的社會輿論壓力之下，而且還會使政府的形象和聲譽受損，降低在公眾心目中的威信。因此，根據(jù)突發(fā)事件報道的議程特點，主動通過突發(fā)事件的信源管理進行科學、有效的議程設(shè)置，幫助媒體正確開展新聞監(jiān)督和輿論引導，是政府在處理各種突發(fā)事件過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，應當納入到各類突發(fā)事件處置預案中加以細化和落實。
突發(fā)事件報道的議程特點
由于公眾對突發(fā)事件的關(guān)注度高，新聞媒體在突發(fā)事件的報道上往往設(shè)置了充分的議程，進一步放大和持續(xù)公眾通過媒體對事件及其處置的關(guān)注，使突發(fā)事件的報道議程呈現(xiàn)出轟動性、連續(xù)性、解剖性、拓展性和評論性的特點。?
1.轟動性—放大影響，引發(fā)關(guān)注
突發(fā)事件的報道是媒體基于公眾信息需要吸引受眾的重要看點，媒體在報道議程上總是想方設(shè)法力求轟動效應，在擴大事件報道影響的過程中，也實現(xiàn)媒體自身影響的擴大。突發(fā)事件的議程轟動性并不僅僅是通過媒體刻意表達出來的，其傳播的社會影響首先來自于突發(fā)事件本身對社會常態(tài)秩序的打破。正是由于突發(fā)事件對社會秩序的擾動才使得公眾在認知上產(chǎn)生震動，媒體只不過是通過議程安排將這種能夠?qū)κ鼙姰a(chǎn)生認知影響的事件信息，以一種較為沖突化的方式呈現(xiàn)出來，進一步放大突發(fā)事件傳播的社會影響，引發(fā)公眾關(guān)注。可以說，突發(fā)事件對于媒體報道具有天然的吸引力，與突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)的各種信息都可以構(gòu)成報道內(nèi)容，掌握這些信息的人就成為媒體記者競相挖掘的對象。了解和掌握媒體對于突發(fā)事件報道的轟動性議程訴求，有助于政府在處置突發(fā)事件過程中，主動通過媒體關(guān)注進行必要的社會動員，使公眾在了解事件處置信息的基礎(chǔ)上，能夠積極配合相關(guān)處置工作，實現(xiàn)事半功倍之效。領(lǐng)先的樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)。當然，也要防止和避免媒體因追求轟動效應而出現(xiàn)對突發(fā)事件的失實報道，造成社會不必要的緊張和恐慌，給處置工作造成不利的局面。??????????
2.連續(xù)性—跟蹤進程，持續(xù)關(guān)注
?突發(fā)事件發(fā)生后，其處置過程必定會持續(xù)一段時間，因而媒體多采取連續(xù)性的報道議程安排，對突發(fā)事件的處置過程進行跟蹤報道，形成公眾的持續(xù)關(guān)注。這種報道議程上的連續(xù)性除了與突發(fā)事件本身由發(fā)生、發(fā)展到處置、善后、問責等過程直接關(guān)聯(lián)外，也是為了滿足公眾對突發(fā)事件完整信息的需要。如果突發(fā)事件的處置工作不到位，發(fā)生原因不明晰，最終結(jié)果未出來，那么由這一突發(fā)事件所形成的相關(guān)的信息鏈條就不完整，信息鏈處于不閉合狀態(tài)，公眾完整的信息訴求就沒有得到滿足。媒體為了滿足公眾訴求運用連續(xù)性的議程安排，不僅可以牢牢抓住受眾對事件處置進展的關(guān)注，擴大自身的傳播影響和受眾忠誠；而且能夠通過跟蹤性的報道不斷發(fā)掘出新的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)新的問題，在使公眾持續(xù)保持對事件及其媒體關(guān)注的同時，增大新聞輿論和社會輿論壓力，發(fā)揮媒體議程的社會作用。突發(fā)事件報道議程的連續(xù)性，為政府主動通過信源進行議程設(shè)置提供了合理的新聞邏輯，必須善于把握這種議程設(shè)置契機，引導新聞輿論和社會輿論朝著有利于事件處置和社會和諧有序的方向發(fā)展。樂思認為網(wǎng)絡(luò)輿情的應對方式應基于能第一時間獲取負面信息，這點需要其輿情軟件系統(tǒng)的支撐。
3.解剖性—透視事件，深層關(guān)注
?由于突發(fā)事件社會影響較大，無論是自然災害、事故災難，還是公共衛(wèi)生和社會安全事件，公眾都想了解其發(fā)生背后的原因，滿足自身對社會環(huán)境的預警需要。通常媒體在對突發(fā)事件的報道議程安排上，都不僅僅局限于對事件的現(xiàn)象描述，而是要分析和解剖事件本身，以期找到規(guī)律性的東西，滿足受眾的深層認知需要。在突發(fā)事件媒體議程縱向深化發(fā)展的過程中，必然通過原因的探究，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的責任主體。即使是天災，而其處置過程中出現(xiàn)的問題則是人禍，何況大部分突發(fā)事件皆人為原因所造成。因此，在突發(fā)事件的報道議程中，問責已經(jīng)成為常態(tài)。正是這種報道議程中的問責訴求，形成了對政府及其其他社會主體的輿論壓力。突發(fā)事件報道議程的縱深發(fā)展是媒體為了滿足公眾訴求的必然選擇，政府必須正確對待，不能因為有了問責的輿論壓力而回避。實質(zhì)上，在突發(fā)事件中的責任主體躲是躲不掉的，相關(guān)信息瞞也是瞞不住的，只能遭到更大輿論譴責。主動面對輿論壓力，承擔相應責任，并在處置工作中盡職盡責，是應對媒體問責議程的正確選擇。??????????
4.拓展性—放眼周邊，廣泛關(guān)注
突發(fā)事件由于對社會公共利益和個體利益都會帶來直接影響，公眾對于與該事件相關(guān)的信息訴求也十分強烈，媒體常常圍繞突發(fā)事件的報道將議程拓展到周邊事物，形成更為廣泛的關(guān)注效應。這種議程拓展大體上可以分為三個方面：一是異地比較，包括外地發(fā)生的事件在本地是否會發(fā)生，本地發(fā)生的事件在其他地方是否也出現(xiàn)同類事件，不同地方發(fā)生的同類事件是否存在關(guān)聯(lián)等；二是邏輯歸因，即對同類事件發(fā)生的原因、征兆及其影響等進行比較和規(guī)律探尋，找出它們之間的邏輯聯(lián)系，并結(jié)合本地實際情況為公眾提供預警信息；三是調(diào)查分析，針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件中所涉及到的因素或環(huán)節(jié)，開展調(diào)查性報道，分析是否存在問題隱患，或是防范得力，并為公眾提供相關(guān)環(huán)境信息。這種拓展性的議程安排大大地擴大了媒體所關(guān)注的報道對象，并將報道對象與突發(fā)事件聯(lián)系起來，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注，形成新的輿論壓力。政府不能簡單地將其視為媒體借助突發(fā)事件的影響力對相關(guān)問題進行炒作，而是應當看到這種議程安排的合理性以及公眾的信息訴求，主動將與之關(guān)聯(lián)的信息進行權(quán)威披露，進而主導拓展性議程的內(nèi)容和方向。????樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)一直認為網(wǎng)絡(luò)輿情不可監(jiān)控，只可監(jiān)測與疏導。????
5.評論性—表達意見，發(fā)展關(guān)注
突發(fā)事件作為社會關(guān)注度比較高的熱點新聞事件，人們在了解其成因、責任、進展和影響等相關(guān)信息的同時，必然對事件的發(fā)生和處置表達自己的見解、觀點和判斷，形成或改變自己對社會生活的認知態(tài)度和認知結(jié)果，并能夠反映到各自的社會行為上來。媒體在突發(fā)事件的報道中也必然啟動相關(guān)的新聞評論，形成消息：報道與觀點報道互動傳播的格局。在媒體競爭日趨激烈的環(huán)境下，引導受眾在獲取信息的過程中消費觀點，已成為媒體塑造自身品牌和影響力的重要方面。同時，媒體與受眾的互動機制也使公眾的意見和觀點，特別是意見領(lǐng)袖的觀點，要在突發(fā)事件的報道議程中充分體現(xiàn)。突發(fā)事件及其處置過程中的評論和觀點，往往能夠進一步發(fā)展公眾對于事件本身和媒體報道的關(guān)注，是媒體必須設(shè)置的議程，也是其愿意設(shè)置的議程。因此，政府對于突發(fā)事件的媒體評論，包括網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民在閱讀新聞時跟帖評論，既不能寄希望于用行政的手段制止，也不能一味回避、聽之任之，而應當積極參與并加以主導，始終堅持以事實為基礎(chǔ)，以法律為支撐，凸現(xiàn)和倡導社會主流價值。在最核心的采集技術(shù)方面，樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)走在了前列，可對任意網(wǎng)站上的評論文字圖片視頻等多媒體進行采集。??
總之，突發(fā)事件對于媒體而言是具有天然新聞價值的，一方面記者們常常會想方設(shè)法挖掘獨家的新聞，擴大自身報道的影響力和傳播力；另一方面，公眾對突發(fā)事件的信息訴求又特別強烈，希望能夠通過媒體獲得更多的信息，表達符合自己利益的意見。在這兩種力量共同的推動下，突發(fā)事件報道的媒體議程就有了充足的空間得以展現(xiàn)和推進，既對政府造成一定的輿論壓力，也為政府提供了形象傳播的契機，其關(guān)鍵在于依據(jù)突發(fā)事件報道的議程特點，通過科學、合理的議程設(shè)置，正確引導輿論。???
-- 作者: 政府網(wǎng)絡(luò)傳播 曹勁松